教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人
就新發(fā)布的《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》答記者問

　　為加強對高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀管理，促進各類高等學歷繼續(xù)教育健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，近日，教育部制定印發(fā)了《高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：請您簡要介紹一下《管理辦法》制訂的背景和意義。

　　答：專業(yè)設(shè)置是高等學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)工作，關(guān)系到人才培養(yǎng)目標和規(guī)格，關(guān)系到教育質(zhì)量和效益，也關(guān)系到高等學歷繼續(xù)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與適應。

　　為推進繼續(xù)教育基本制度建設(shè)，切實提升高等學歷繼續(xù)教育的規(guī)范化水平和質(zhì)量，近年來，教育部在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了目前高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置存在的問題和面臨的形勢。從管理制度來看，普通高校全日制本、?？茖I(yè)設(shè)置工作均有專門文件指導，而高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置長期以來參照全日制教育，在專業(yè)設(shè)置的管理方面缺乏具有針對性的規(guī)范性文件。從專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀來看，高等學歷繼續(xù)教育辦學主體多元、形式多樣、專業(yè)設(shè)置口徑不一，有些專業(yè)存在社會需求萎縮、內(nèi)容陳舊、口徑偏窄、學生規(guī)模過小、名稱不規(guī)范等問題，需要進行統(tǒng)籌規(guī)范。從簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式要求來看，近年來高等教育領(lǐng)域加大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學自主權(quán)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的各項改革在逐步推進。2015年以來，高等教育自學考試本、專科專業(yè)審批權(quán)相繼取消，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“放管服”結(jié)合的相關(guān)要求，專業(yè)設(shè)置事中事后監(jiān)管措施亟需跟進。綜上所述，研究制訂并印發(fā)《管理辦法》，是從國家層面加強高等學歷繼續(xù)教育基本制度建設(shè)、提升專業(yè)管理水平的固本強基之策。

　　問：《管理辦法》制定工作遵循的思路是什么？

　　答：《管理辦法》是教育部統(tǒng)籌規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的第一份文件，主要思路是：簡政放權(quán)，規(guī)范管理，統(tǒng)一各類高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理政策，明確責任和程序，加強過程監(jiān)管與信息服務(wù)。主要體現(xiàn)在四個方面：一是統(tǒng)一政策。統(tǒng)一普通本科學校、高等職業(yè)學校、開放大學、獨立設(shè)置成人高校舉辦的各類高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置及自學考試專業(yè)開考的管理政策。二是目錄管理。在普通高等學校本、?？茖I(yè)目錄基礎(chǔ)上，結(jié)合繼續(xù)教育的特點，制訂了《高等學歷繼續(xù)教育補充專業(yè)目錄》，既解決與全日制本、專科專業(yè)相銜接問題，體現(xiàn)了規(guī)范性；又解決經(jīng)濟社會發(fā)展和學習者多樣化需求，體現(xiàn)繼續(xù)教育的靈活性。三是告知管理。除國家控制專業(yè)的設(shè)置要按照教育部現(xiàn)有審批辦法進行管理外，高校可依照相關(guān)規(guī)定自主設(shè)置和調(diào)整高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)。四是信息管理。教育部將建立全國高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺，對高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置實行全程信息化管理與服務(wù)。

　　問：請您簡要介紹一下《管理辦法》的主要內(nèi)容？

　　答：《管理辦法》內(nèi)容共5章21條，包括以下幾個方面：

　　（一）總則。一是明確了文件的制定依據(jù)、適用范圍和職責分工；二是提出高校設(shè)置高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)要根據(jù)學校自身辦學能力，發(fā)揮辦學優(yōu)勢和特色，主動適應國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅持終身學習理念，以滿足學習者學習發(fā)展需求為導向，以學習者職業(yè)能力提升為重點，遵循高等教育規(guī)律和職業(yè)人才成長規(guī)律，培養(yǎng)具有較高綜合素養(yǎng)、適應職業(yè)發(fā)展需要、具有創(chuàng)新意識的應用型人才；三是提出教育部組織設(shè)立高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置評議專家組織，省級教育行政部門、高校設(shè)立相應的專家組織，充分發(fā)揮專家組織在專業(yè)設(shè)置、建設(shè)、監(jiān)督與評估方面的作用。教育部建立全國高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺，提高信息化管理水平。

　　（二）專業(yè)目錄。一是明確高等學歷繼續(xù)教育本、專科專業(yè)目錄由《普通高等學校本科專業(yè)目錄》《普通高等學校高等職業(yè)教育?？茖I(yè)目錄》和《高等學歷繼續(xù)教育補充專業(yè)目錄》（適用于開放大學、獨立設(shè)置成人高校和自考）組成；二是提出高等學歷繼續(xù)教育補充專業(yè)目錄適時調(diào)整、實行動態(tài)管理的原則，由相關(guān)部門和學校提出專業(yè)增補建議，經(jīng)教育部組織專家確定后適時向社會發(fā)布。三是明確高等學歷繼續(xù)教育國家控制專業(yè)主要為現(xiàn)行《普通高等學校本科專業(yè)目錄》《普通高等學校高等職業(yè)教育?？茖I(yè)目錄》中已經(jīng)確定的國控專業(yè)，不新增國控專業(yè)。

　　（三）專業(yè)設(shè)置的基本條件和程序。一是提出了高校設(shè)置高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)應同時具備4個基本條件。二是明確普通本科高校、高等職業(yè)學校須在本校已開設(shè)的全日制教育本、?？茖I(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學歷繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)，并可根據(jù)社會需求設(shè)置專業(yè)方向。三是明確開放大學和獨立設(shè)置的成人高校根據(jù)自身辦學條件設(shè)置高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)，新設(shè)專業(yè)需通過材料申報、公示、省級教育行政部門統(tǒng)籌匯總、教育部公布等程序。對于國家控制專業(yè)，需通過材料申報公示、省級教育行政部門及相關(guān)行業(yè)主管部門提出意見、教育部依法審批等程序后方可設(shè)置。四是明確全國高等教育自學考試指導委員會（簡稱全國考委）在高等學歷繼續(xù)教育本、專科專業(yè)目錄范圍內(nèi)，確定高等教育自學考試開考專業(yè)清單，制訂相應專業(yè)基本規(guī)范，省級考委和軍隊考委要在清單范圍內(nèi)選擇自學考試開考專業(yè)。

　　（四）監(jiān)督與評估。一是充分利用信息平臺進行監(jiān)督。教育部、全國考委和省級教育行政部門可通過信息平臺監(jiān)測掌握高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置情況和動態(tài)信息。二是通過建立制度進行監(jiān)督。提出建立教育行政部門、行業(yè)組織、第三方機構(gòu)、高校等多方參與的監(jiān)管制度和評價機制。特別是省級教育行政部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)高校學歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)的監(jiān)督與評估，評估結(jié)果作為該專業(yè)繼續(xù)招生、暫停招生的依據(jù)。三是要求高校加強高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)建設(shè)，建立和完善自我評價機制。鼓勵引入專門機構(gòu)或社會第三方機構(gòu)對高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)辦學水平和質(zhì)量進行評估及認證。

　　（五）附則。主要是要求全國考委、省級教育行政部門依據(jù)本辦法制訂實施細則，報教育部備案后實施。

　　問：《管理辦法》印發(fā)后，普通高等學校在設(shè)置學歷繼續(xù)教育專業(yè)方面將需要做哪些調(diào)整？

　　答：《管理辦法》明確規(guī)定，“普通本科高校、高等職業(yè)學校須在本校已開設(shè)的全日制教育本、?？茖I(yè)范圍內(nèi)設(shè)置高等學歷繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)”。這一政策實施后，普通高等學校將不再舉辦本校全日制教育專業(yè)范圍外的學歷繼續(xù)教育；沒有舉辦全日制?？茖哟谓逃钠胀ū究聘咝＃辉倥e辦?？茖哟蔚膶W歷繼續(xù)教育。這一規(guī)定，主要是著眼于將普通本科高校、高等職業(yè)學校各自舉辦全日制本科、專科層次教育的辦學優(yōu)勢用于舉辦相應學歷層次的學歷繼續(xù)教育，進一步推進內(nèi)涵式發(fā)展而做出的安排。普通本科高校和高等職業(yè)學校應充分依托學校自身學科、專業(yè)和師資等優(yōu)勢，將學歷繼續(xù)教育納入學校整體發(fā)展規(guī)劃與人才培養(yǎng)體系，統(tǒng)籌本校全日制教育與繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。高校繼續(xù)教育的辦學層次、類型、規(guī)模、質(zhì)量要與學校辦學定位、辦學條件和社會聲譽相適應。

　　問：高等學歷繼續(xù)教育本、專科專業(yè)目錄由三部分組成，請問是基于什么考慮？

　　答：考慮到繼續(xù)教育與普通教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展以及各類學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換工作的推進，高等學歷繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)目錄由《普通高等學校本科專業(yè)目錄》《普通高等學校高等職業(yè)教育?？茖I(yè)目錄》和《高等學歷繼續(xù)教育補充專業(yè)目錄》三部分共同組成。普通本科高校、高等職業(yè)院校、開放大學、獨立設(shè)置成人高校和高等教育自學考試均可按照《管理辦法》有關(guān)規(guī)定在目錄內(nèi)自主設(shè)置高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)，并根據(jù)社會需求設(shè)置專業(yè)方向。對于長期以來在全日制專業(yè)目錄外開設(shè)的專業(yè)，我們進行了分類梳理并組織專家充分論證，對能夠滿足社會成員多樣化需求、體現(xiàn)繼續(xù)教育特色的專業(yè)予以適當保留，整理形成了適用于開放大學、獨立設(shè)置成人高校和自學考試的“補充專業(yè)目錄”（目前含13個本科專業(yè)、17個?？茖I(yè)），今后補充目錄將適時調(diào)整，實行動態(tài)管理，逐步解決繼續(xù)教育本、?？茖I(yè)與全日制本、?？茖I(yè)更加緊密銜接的問題。

　　問：請問《管理辦法》發(fā)布實施后，后續(xù)管理工作還有哪些考慮？

　　答：科學合理地進行專業(yè)設(shè)置，強化專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化繼續(xù)教育專業(yè)布局，既是高等繼續(xù)教育教學改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一，也是進一步規(guī)范管理、加強內(nèi)涵建設(shè)的主要內(nèi)容。在《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法〉的通知》（教職成〔2016〕7號）中，對后續(xù)工作已提出相關(guān)要求。下一步，各地各高校要認真落實《管理辦法》要求，對照現(xiàn)行的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》《普通高等學校高等職業(yè)教育?？茖I(yè)目錄》和《高等學歷繼續(xù)教育補充專業(yè)目錄》，對現(xiàn)設(shè)的本、?？茖I(yè)進行梳理、調(diào)整和規(guī)范。2017年，各地各高校要通過全國高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺做好擬招生專業(yè)的申報工作（平臺啟用事項將另行通知）。自2018年起，各地各校新入學的學歷繼續(xù)教育學生全部按照目錄內(nèi)專業(yè)進行招生。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，現(xiàn)在籍學生仍按原專業(yè)培養(yǎng)至畢業(yè)。高等教育自學考試開考專業(yè)相關(guān)規(guī)定由全國高等教育自學考試指導委員會依據(jù)《管理辦法》另行發(fā)布。

　　《管理辦法》是教育部規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的首份文件，不僅對于各類高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)一管理具有重要意義，而且對于進一步推進整個高等學歷繼續(xù)教育的規(guī)范管理和質(zhì)量提升也具有非常重要的作用。各省級教育行政部門、各高等學校要切實加強領(lǐng)導，認真組織宣傳、學習和貫徹工作，確?！豆芾磙k法》的順利實施。教育部將以《管理辦法》的出臺為契機，進一步推動高等繼續(xù)教育的規(guī)范管理和內(nèi)涵建設(shè)，不斷深化高等繼續(xù)教育教學改革，不斷增強繼續(xù)教育的針對性和實效性，全面提升繼續(xù)教育辦學質(zhì)量和服務(wù)水平，推動高校繼續(xù)教育持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，為促進教育公平、建設(shè)學習型社會、實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標提供有力的支持和保障。