4月27日,國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號,以下簡稱《指導意見》)。近日,教育部有關(guān)負責人就有關(guān)問題回答了記者提問。
一、請問為什么要出臺《指導意見》?
黨中央、國務院對農(nóng)村義務教育發(fā)展特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校(以下簡稱兩類學校)建設(shè)工作高度重視。黨的十九大報告強調(diào),要“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展,高度重視農(nóng)村義務教育”。習近平總書記指出,基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導性地位,要從多方面采取措施,努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好。強調(diào)要針對突出問題,在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設(shè)、提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源等方面推出務實管用辦法。李克強總理多次對加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)作出指示,要求在投入、師資、教學設(shè)施等方面予以保障,盡最大努力為孩子們創(chuàng)造公平的受教育條件。
兩類學校是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”,是農(nóng)村義務教育的重要組成部分。辦好兩類學校,是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的基本要求,是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。截至2017年底,全國有農(nóng)村小規(guī)模學校10.7萬所,其中小學2.7萬所,教學點8萬個,占農(nóng)村小學和教學點總數(shù)的44.4%;在校生有384.7萬人,占農(nóng)村小學生總數(shù)的5.8%。農(nóng)村小學寄宿生有934.6萬人,占農(nóng)村小學生總數(shù)的14.1%。從歷史發(fā)展來看,兩類學校在服務農(nóng)村最困難群體、鞏固提高義務教育普及水平方面發(fā)揮了重要作用。近年來,國家采取一系列重大政策措施,不斷加強農(nóng)村義務教育,兩類學校辦學條件得到明顯改善。但受歷史、地理等多方面因素制約,兩類學校仍是教育的短板,存在規(guī)劃布局不合理、辦學條件相對較差、師資保障不到位、校園文化建設(shè)相對滯后等問題,迫切需要進一步全面加強,提升育人質(zhì)量。
為認真貫徹中央要求,切實加強農(nóng)村義務教育,滿足農(nóng)村群眾就學需要,教育部門會同有關(guān)部門在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,研究起草了《指導意見》,經(jīng)國務院常務會議審議,由國務院辦公廳正式印發(fā)實施。
二、請問《指導意見》的主要目標是什么?
《指導意見》明確提出,到2020年,基本補齊兩類學校短板,進一步振興鄉(xiāng)村教育,兩類學校布局更加合理,辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準,經(jīng)費投入與使用制度更加健全,教育教學管理制度更加完善,城鄉(xiāng)師資配置基本均衡,滿足兩類學校教育教學和提高教育質(zhì)量實際需要,鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升,基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。
三、請問《指導意見》提出了哪些原則性要求?
《指導意見》堅持系統(tǒng)思維、底線思維和精準思維,對全面加強兩類學校建設(shè)提出了三個方面的原則性要求。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局,科學合理設(shè)置兩類學校,妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育關(guān)系,切實保障廣大農(nóng)村學生公平接受教育的權(quán)利。
二是重點保障、兜住底線。堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務教育,公共資源配置對兩類學校重點保障。加強分類指導,精準施策,立足省情、縣情、校情,從最迫切的需求入手,推進學?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學裝備配備,補齊兩類學校辦學條件短板。加強經(jīng)費投入使用管理,切實保障兩類學校正常運行。
三是內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量。加強兩類學校教育教學管理,深化育人模式改革,堅持以學生為中心,落實立德樹人根本任務,深入實施素質(zhì)教育。配齊配強鄉(xiāng)村教師,大力提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì),運用“互聯(lián)網(wǎng)+”教育方式,全面提升辦學水平。
四、請問《指導意見》針對兩類學校發(fā)展滯后問題,提出了哪些重點措施?
《指導意見》堅持目標導向、問題導向,重點針對當前兩類學校存在的困難問題,綜合施策、精準施策,提出了一系列政策措施。
一是針對盲目撤并和撤留兩難問題,提出了統(tǒng)籌布局規(guī)劃的要求?!吨笇б庖姟窂娬{(diào),準確把握布局要求,科學制定布局規(guī)劃,妥善處理撤并問題,堅決防止因為學校布局不合理導致上學困難甚至輟學。
二是針對兩類學校辦學條件相對落后問題,提出了改善辦學條件的要求?!吨笇б庖姟窂娬{(diào),加強通往兩類學校的道路建設(shè),完善交通管理和安全設(shè)施,確保學生上下學安全。合理確定兩類學?;巨k學標準,加快標準化建設(shè),力爭2019年秋季開學前,兩類學校辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準。
三是針對兩類學校師資保障不到位、師資隊伍不太強問題,提出了強化師資建設(shè)的要求?!吨笇б庖姟窂娬{(diào),在教師編制崗位核定、職稱評定等方面對兩類學校實行傾斜政策。嚴格落實各項津補貼政策,提高鄉(xiāng)村教師待遇。改革教師培訓培養(yǎng),提升教書育人能力與水平。
四是針對兩類學校經(jīng)費保障不到位問題,提出了強化經(jīng)費保障的要求?!吨笇б庖姟窂娬{(diào),教育經(jīng)費投入向兩類學校傾斜,切實落實兩類學校公用經(jīng)費補助政策。探索將學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍,所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。完善小規(guī)模學校經(jīng)費使用管理辦法,確保規(guī)定的公用經(jīng)費足額用于小規(guī)模學校。
五是針對兩類學校管理服務水平不高、育人有待提升的問題,提出了提高辦學水平的要求。《指導意見》強調(diào),推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校一體化辦學,實行中心學校校長負責制。充分發(fā)揮兩類學校獨特優(yōu)勢,完善育人模式,提高育人水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展,加快實現(xiàn)兩類學校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善城鄉(xiāng)學校支教制度,廣泛開展對口幫扶活動。
五、請問《指導意見》是如何加強兩類學校教師隊伍建設(shè)的?
辦好鄉(xiāng)村教育關(guān)鍵在于教師,《指導意見》提出了多項措施來加強兩類學校教師隊伍建設(shè),要求做到“四個傾斜、兩個提高”,努力優(yōu)化工作環(huán)境、提高待遇保障、擴展發(fā)展空間,讓優(yōu)秀教師不僅能進得來,而且能留得住、教得好。
一是編制核定向兩類學校傾斜。對小規(guī)模學校按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制;對寄宿制學校應根據(jù)教學、管理實際需要,通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當增加編制。要求各?。▍^(qū)、市)結(jié)合實際制定具體核定標準和實施辦法。
二是崗位設(shè)置向兩類學校傾斜。推進縣域內(nèi)同學段學校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當傾斜,努力使鄉(xiāng)村學校中高級教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學段學校。
三是職稱評聘向兩類學校傾斜。將到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的重要條件。落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜政策,并優(yōu)先滿足小規(guī)模學校需要,保障鄉(xiāng)村教師職稱即評即聘。
四是師資配備向兩類學校傾斜。深化義務教育階段學校教師“縣管校聘”管理改革,按照核定的編制,及時為鄉(xiāng)村學校配備合格教師,保障所有班級開齊開足國家規(guī)定的課程,保障小規(guī)模學校少先隊輔導員配備。要求各?。▍^(qū)、市)統(tǒng)籌制定寄宿制學校宿管、食堂、安保等工勤服務人員及衛(wèi)生人員配備標準,滿足學校生活服務基本需要。還要求從根本上解決部分地方長期聘用編外教師問題。
五是提高兩類學校教師待遇。核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜,統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平?!吨笇б庖姟访鞔_,鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策。要求將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘U象w系,并加大艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度。
六是提高教師專業(yè)素質(zhì)能力。推進城鄉(xiāng)教師交流和跟崗實習培養(yǎng)。適應小規(guī)模學校教師包班、復式教學需要,注重“一專多能”教師培養(yǎng)?!皣嘤媱潯眱?yōu)先支持艱苦邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓,加大對兩類學校教師的培訓力度,增強針對性和實效性。加強教研隊伍建設(shè),幫助提升教育質(zhì)量。鼓勵師范生到兩類學校開展教學實習。教育經(jīng)費加大向教師隊伍建設(shè)的傾斜力度,重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。
六、請問《指導意見》對提升兩類學校教育質(zhì)量有哪些具體舉措?
質(zhì)量是教育的生命線,《指導意見》最核心的目標,就是要全面提升兩類學校的教育質(zhì)量,在強調(diào)改善辦學條件、強化師資隊伍、加強經(jīng)費保障的基礎(chǔ)上,還從健全管理制度、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展等方面提出了一系列措施。
一是發(fā)揮中心學校統(tǒng)籌作用。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評,實行中心學校校長負責制;將中心學校和小規(guī)模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”;統(tǒng)一中心學校和小規(guī)模學校課程設(shè)置、教學安排、教研活動和教師管理;統(tǒng)籌加強控輟保學工作,落實目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保工作機制。
二是完善育人模式。充分發(fā)揮小規(guī)模學校小班教學優(yōu)勢,突出因材施教。發(fā)揮寄宿制學校全天候育人和農(nóng)村教育資源的獨特優(yōu)勢,合理安排學生在校時間,豐富校園生活。密切家校聯(lián)系,完善家訪制度,形成家校育人合力。進一步完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛體系,加強對留守兒童受教育全過程的管理,優(yōu)先滿足他們的寄宿需求,配齊照料留守兒童生活的必要服務人員。加強民族地區(qū)寄宿制學校管理,積極開展有利于促進民族團結(jié)和融合的教育教學活動,引導學生在學校生活、學習中廣泛使用國家通用語言文字。
三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展。加強硬件建設(shè),實現(xiàn)兩類學校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。引進或開發(fā)慕課、微課等課程,保障兩類學校開齊開足開好課程。促進兩類學校師生與優(yōu)質(zhì)學校師生共同在線上課、教研或交流。運用信息技術(shù),有針對性地指導學生學習和改進學校教育教學管理。發(fā)揮政府在推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展中的主導作用,積極運用市場機制,采用政府購買服務等方式,加強軟硬件建設(shè)。遴選縣域內(nèi)經(jīng)驗豐富的教研人員、教師和專業(yè)技術(shù)人員赴兩類學校開展經(jīng)常性指導。
四是推進對口支教。完善城鄉(xiāng)學校支教制度,廣泛開展對口幫扶活動,努力實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學校都有城區(qū)學校對口幫扶。鼓勵城鄉(xiāng)間學校采取同步教研等多種方式開展交流。積極發(fā)揮社會組織在幫扶鄉(xiāng)村學校中的作用。
七、怎樣確保各項工作要求的落實?
一分部署、九分落實,有了好的政策、好的藍圖,關(guān)鍵在落實?!吨笇б庖姟芬蔡岢隽艘恍┚唧w的落實機制。
一是省級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。要求各地把辦好兩類學校列入重要工作議事日程,加強省級政府統(tǒng)籌,健全協(xié)調(diào)機制,及時解決兩類學校在規(guī)劃布局、經(jīng)費投入、建設(shè)運行、教師隊伍建設(shè)等方面的突出問題。
二是政績考核和責任追究機制。要求把辦好兩類學校納入地方各級政府考核體系,完善責任追究機制,確保各項政策措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)。
三是質(zhì)量監(jiān)測和督導評估機制。要求建立和完善兩類學校質(zhì)量監(jiān)測和督導評估機制,將兩類學校一并納入縣域義務教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定,已通過基本均衡評估認定的縣區(qū)接受督導復查時應包括兩類學校。教育督導部門要為每所學校配備責任督學,定期開展督導檢查。
四是全面加強兩類學校黨的建設(shè)。充分發(fā)揮學校黨組織的把方向、管大局、推落實作用,有效調(diào)動各方地量,大力激發(fā)廣大校長、教師的積極性和創(chuàng)造性,努力營造促進農(nóng)村義務教育發(fā)展良好局面。
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