切實加強(qiáng)教育統(tǒng)計法治建設(shè)，全面提升教育統(tǒng)計工作水平

　　日前，教育部以部長令的形式出臺了《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》（教育部令第44號）（以下簡稱《規(guī)定》），于2018年8月1日起施行。教育部發(fā)展規(guī)劃司、政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　1．問：《規(guī)定》發(fā)布的背景和意義是什么？

　　答：黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視統(tǒng)計工作，明確要求統(tǒng)計部門要探索統(tǒng)計規(guī)律、健全統(tǒng)計法律法規(guī)，完善統(tǒng)計管理體制，改革統(tǒng)計制度方法，確保數(shù)據(jù)真實可靠，為國家各項決策部署提供科學(xué)支撐，更好服務(wù)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。1986年，原國家教委依據(jù)1983年頒布的《中華人民共和國統(tǒng)計法》，制定并發(fā)布了《教育統(tǒng)計工作暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。30多年來，《統(tǒng)計法》已歷經(jīng)了1996年、2009年兩次修訂。1995年頒布的《教育法》也歷經(jīng)了2009年、2015年兩次修訂?！稌盒幸?guī)定》的發(fā)布實施，對于規(guī)范、引導(dǎo)、保障和推動教育統(tǒng)計工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國教育改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，《暫行規(guī)定》的許多內(nèi)容已不能適應(yīng)教育統(tǒng)計工作的客觀需要，也與新修訂的《統(tǒng)計法》《教育法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的要求不甚一致，亟需出臺新的教育統(tǒng)計工作規(guī)范，以進(jìn)一步夯實教育統(tǒng)計工作的法治基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于教育事業(yè)改革發(fā)展的需要。

　　《規(guī)定》的出臺，是貫徹落實黨的十九大精神，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的客觀需要，是貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，深入推進(jìn)全面依法治教的必然要求，是適應(yīng)實踐發(fā)展，解決教育統(tǒng)計工作現(xiàn)實問題的迫切要求，標(biāo)志著我國教育統(tǒng)計工作法治化建設(shè)邁上了新臺階?！兑?guī)定》的貫徹實施，對于規(guī)范教育統(tǒng)計行為，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，解決教育統(tǒng)計工作面臨的人財物資源不足等現(xiàn)實問題，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

　　2．問：《規(guī)定》的法律及政策依據(jù)是什么？

　　答：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院對統(tǒng)計工作的重大決策部署，貫徹落實《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革 提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處理處分建議辦法》，依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》以及《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定了本《規(guī)定》。

　　3．問：《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？

　　答：《規(guī)定》是教育統(tǒng)計工作的重要遵循，是教育系統(tǒng)依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)的主要依據(jù)之一。《規(guī)定》共分六章四十一條，主要內(nèi)容包括總則、教育統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和人員、教育統(tǒng)計調(diào)查和分析、教育統(tǒng)計資料的管理和公布、教育統(tǒng)計監(jiān)管和附則?！兑?guī)定》第一章，明確了教育統(tǒng)計的管理體制、根本任務(wù)和經(jīng)費保障，對法定統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理和使用提出了明確要求；第二章，規(guī)定了教育統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和人員的范疇、工作職責(zé)和資質(zhì)，強(qiáng)化了教育統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)不受侵犯；第三章，規(guī)范了教育統(tǒng)計調(diào)查項目和統(tǒng)計調(diào)查制度制定的法定流程、具體內(nèi)容和調(diào)查方法，對健全教育統(tǒng)計分析機(jī)制提出了新任務(wù)；第四章，完善了教育統(tǒng)計資料的管理和公布機(jī)制，提出了建立健全教育統(tǒng)計保密制度，完善教育統(tǒng)計內(nèi)控機(jī)制的新要求；第五章，細(xì)化了教育統(tǒng)計監(jiān)管的內(nèi)容和要求，對違紀(jì)違法的相關(guān)查處及追責(zé)情形進(jìn)行了說明；第六章，提出了省級人民政府教育行政部門可以根據(jù)本規(guī)定制定相應(yīng)的實施細(xì)則，明確了本規(guī)定的施行時間是2018年8月1日。

　　4．問：《規(guī)定》對教育統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員有哪些新要求？

　　答：為適應(yīng)新形勢下教育統(tǒng)計工作的發(fā)展需要，《規(guī)定》專設(shè)一章，對各級各類教育統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)和教育統(tǒng)計人員的任職條件提出了具體要求。一是明確教育統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和人員的范疇。教育行政部門、各級各類學(xué)校和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)中負(fù)有教育統(tǒng)計職責(zé)的機(jī)構(gòu)為教育統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)教育統(tǒng)計的專兼職工作人員為教育統(tǒng)計人員。二是規(guī)定了教育統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)。在第十條規(guī)定了國務(wù)院教育行政部門成立綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)管理全國教育統(tǒng)計工作，第十一條規(guī)定了國務(wù)院教育行政部門綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在第十二條規(guī)定了省級人民政府統(tǒng)計部門或負(fù)責(zé)人的職責(zé)。三是規(guī)定了教育統(tǒng)計人員的資質(zhì)。明確了教育統(tǒng)計人員的基本職業(yè)規(guī)范，并要求教育統(tǒng)計機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對教育統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。同時強(qiáng)調(diào)了教育統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。

　　5．問：《規(guī)定》對教育統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析的新要求是什么？

　　答：《規(guī)定》對教育統(tǒng)計調(diào)查和分析的工作流程進(jìn)行了細(xì)化。一是明確教育統(tǒng)計調(diào)查項目的制定權(quán)限。第十八條規(guī)定，國務(wù)院教育行政部門制定部門教育統(tǒng)計調(diào)查項目，并依法報國家統(tǒng)計局備案或?qū)徟?。制定教育統(tǒng)計調(diào)查項目，應(yīng)當(dāng)就項目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門、統(tǒng)計調(diào)查對象和專家意見，并按照會議制度集體討論決定。二是規(guī)范教育統(tǒng)計調(diào)查制度。第十九條規(guī)定，國務(wù)院教育行政部門綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法按照教育統(tǒng)計調(diào)查項目，制定教育統(tǒng)計調(diào)查制度，縣級以上地方人民政府教育行政部門增加或者減少補(bǔ)充性教育統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依法報本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)審批，并報上級教育行政部門備案。三是規(guī)范教育統(tǒng)計調(diào)查程序。第二十一條規(guī)定，對未標(biāo)明標(biāo)志或者超過有效期限的統(tǒng)計調(diào)查表，教育統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報。四是健全教育統(tǒng)計分析機(jī)制。第二十四、二十五條規(guī)定，教育統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計資料，對本地區(qū)或者本單位的教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計分析和監(jiān)測，提供咨詢建議和決策建議。通過建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)解讀、預(yù)測預(yù)警機(jī)制，鼓勵運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，深入挖掘數(shù)據(jù)資源，提高統(tǒng)計分析能力和應(yīng)用能力，既體現(xiàn)了統(tǒng)計工作“以用為本”的價值導(dǎo)向，也充分遵循了以應(yīng)用提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的統(tǒng)計工作規(guī)律。

　　6．問：《規(guī)定》對教育統(tǒng)計資料的管理和公布有哪些具體要求？

　　答：對于教育統(tǒng)計資料的管理和公布，《規(guī)定》作了詳細(xì)規(guī)定。一是健全統(tǒng)計資料的檔案管理制度。第二十七條規(guī)定，各級各類學(xué)校和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)等教育統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。上報的統(tǒng)計資料必須由統(tǒng)計人員、審核人、本單位負(fù)責(zé)人簽名，并加蓋單位印章。二是完善統(tǒng)計資料的使用制度。第二十八條規(guī)定，教育行政部門制定政策規(guī)劃、督查工作進(jìn)展、評價發(fā)展水平等，凡涉及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用教育統(tǒng)計資料，并以教育統(tǒng)計機(jī)構(gòu)提供的統(tǒng)計資料為準(zhǔn)。三是建立統(tǒng)計資料的分級管理制度。各級地方教育行政部門、各級各類學(xué)校和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的教育統(tǒng)計資料，實行分級管理，各負(fù)其責(zé)。四是完善統(tǒng)計資料的保密制度。第三十一條明確規(guī)定，教育統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)按照國家保密規(guī)定，建立健全教育統(tǒng)計保密制度，完善教育統(tǒng)計內(nèi)控機(jī)制，做好有關(guān)統(tǒng)計資料的保密工作。教育統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露。

　　7．問：《規(guī)定》對教育統(tǒng)計監(jiān)管明確了哪些新職責(zé)？

　　答：《規(guī)定》專設(shè)一章，對教育統(tǒng)計工作的監(jiān)督管理作了詳細(xì)規(guī)定。一是強(qiáng)化社會監(jiān)督。在第三十三條明確教育統(tǒng)計應(yīng)當(dāng)接受社會公眾的監(jiān)督。二是規(guī)范教育行政部門內(nèi)部工作檢查。第三十四條明確要求上級教育行政部門應(yīng)當(dāng)定期對下級教育行政部門及其所轄學(xué)校、其他有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計工作檢查，并列舉了六個方面的內(nèi)容。三是健全統(tǒng)計質(zhì)量保障機(jī)制。第三十五條規(guī)定，國務(wù)院教育行政部門依法建立教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估制度，建立健全責(zé)任體系，對各省、自治區(qū)、直轄市重要教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控和評估；省級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系；縣級以上教育行政部門可以建立教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)抽查制度。四是明確教育統(tǒng)計工作人員的違紀(jì)違法的責(zé)任追究。第三十六至三十九條，依據(jù)《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處理處分建議辦法》，對教育行政部門、各級各類學(xué)校和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)違紀(jì)違法的各類情形，制定了相應(yīng)的查處及追責(zé)條款。

　　8．問：如何保障《規(guī)定》的貫徹落實？

　　答：教育系統(tǒng)認(rèn)真組織開展了統(tǒng)計工作相關(guān)培訓(xùn)，及時推動各級教育行政部門貫徹落實《規(guī)定》各項要求。一是要求各級教育行政部門將《規(guī)定》作為本地區(qū)本部門教育統(tǒng)計工作的基本依據(jù)，組織開展《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳活動。二是省級教育行政部門可以結(jié)合本地實際，研究制定貫徹落實《規(guī)定》的具體實施細(xì)則，使《規(guī)定》的各項要求落地落實。三是為了保障教育統(tǒng)計工作正常、有效開展，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，將教育統(tǒng)計工作所需經(jīng)費列入本單位的年度預(yù)算，按時撥付到位，同時要確保統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和人員配備到位。