介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》有關(guān)情況

　　各位記者朋友，大家上午好。今天我們要舉行的是教育金秋系列新聞發(fā)布會的第五場和第六場，要發(fā)布兩個重要的文件，這兩個文件都是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的，都放在今天上午一起來發(fā)布。首先向大家介紹的是由國辦前不久下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》。大家知道我們國家經(jīng)過幾十年的艱苦努力，在2011年的時候向全世界宣告我們?nèi)鎸崿F(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，也就是解決了孩子們“有學(xué)上”的問題。與此同時，還要做一項重要的工作，這些孩子們“進(jìn)得來”以后，還要讓他們 “留得住”，不能中途輟學(xué)。經(jīng)過這幾年的努力，到目前我們最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們國家義務(wù)教育的鞏固率是達(dá)到93.4%，這個成績還是不小的。但是離“一個都不能少”的目標(biāo)還是有一定的差距，而且還面臨著不少的困難和問題。有的孩子存在著厭學(xué)的情況，有的是因為家庭經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)，還有的是因為家離學(xué)校比較遠(yuǎn)等多種原因?qū)е轮型据z學(xué)。這次出臺的《通知》針對這些問題提出了一系列很實的舉措，也明確了各方的責(zé)任，來共同做好控輟保學(xué)工作，努力讓孩子們既要“進(jìn)得來”，還要“留得住”，同時還要“學(xué)得好”。

　　出席今天發(fā)布會的嘉賓有：教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛司長，杜柯偉副司長，王岱副巡視員，還有專門請過來的省級教育部門、縣級教育部門和學(xué)校層面的各方代表，有廣西壯族自治區(qū)教育廳的白志繁副廳長，安徽省亳州市利辛縣教育局林曉鳴副局長，貴州省黔西南州興仁巴鈴鎮(zhèn)塘房小學(xué)的吳雄校長。

　　下面請呂玉剛司長來介紹《通知》的有關(guān)情況。

　　各位記者朋友，大家上午好。非常歡迎大家來參加今天的這場新聞發(fā)布會，在此也非常感謝遠(yuǎn)道而來的來自地方省級教育行政部門、市級教育行政部門和學(xué)校的代表參加今天的發(fā)布會。非常高興今天與媒體朋友們見面。

　　今年7月28號國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，對進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平工作做了全面的部署，確保到2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。這是教育規(guī)劃綱要提出的重要目標(biāo)。

　　下面我就《通知》出臺的背景、主要內(nèi)容、主要政策亮點和下一步工作打算向大家做一個簡要的介紹。

　　第一，《通知》出臺的背景和意義。

　　義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性、均衡性的特征。普及九年義務(wù)教育是實施科教興國戰(zhàn)略、提高國民素質(zhì)、保障適齡兒童少年受教育權(quán)利的奠基性工程，對全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大意義，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)國家和民族的未來。

　　在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和全國人民的共同努力下，我們國家在2011年全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)以來，支持義務(wù)教育發(fā)展的各項措施不斷得到完善，各地鞏固“普九”工作取得顯著成效，義務(wù)教育的入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。我國九年義務(wù)教育普及水平已經(jīng)超過世界高收入國家的平均水平。2015年全國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，如期實現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要提出的中期目標(biāo)。2016年達(dá)到93.4%，取得了可喜的成績。同時我們也看到，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島等地區(qū)仍不同程度存在著失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象，極少數(shù)地方出現(xiàn)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。實現(xiàn)綱要提出的到2020年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地方對控輟保學(xué)工作重視還不夠、部門職責(zé)不清晰，工作機(jī)制不完善，解決輟學(xué)問題針對性還不夠強(qiáng)，迫切需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。

　　黨中央、國務(wù)院對保障義務(wù)教育發(fā)展提高鞏固水平高度重視，并提出明確要求。習(xí)近平總書記指出，要加大對鄉(xiāng)村特別是老少邊窮等地區(qū)義務(wù)教育扶持力度，讓貧困地區(qū)的孩子們都有機(jī)會接受公平、有質(zhì)量的教育。李克強(qiáng)總理指出，失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象影響家庭擺脫貧困，影響國家民族的發(fā)展未來，要求下大功夫抓好控輟保學(xué)工作。劉延?xùn)|副總理多次就控輟保學(xué)工作作出批示、提出要求。

　　為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，切實解決義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問題，教育部會同有關(guān)部門在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《通知》。2017年3月份，劉延?xùn)|副總理主持召開國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議了《通知》；7月份李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議審議通過這個《通知》；7月28日由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)實施。

　　第二，給大家介紹《通知》的主要內(nèi)容和特點。

　　《通知》的起草核心思想定位在全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的形勢下，對提高義務(wù)教育鞏固水平、保障義務(wù)教育發(fā)展作出部署。《通知》主要依據(jù)義務(wù)教育法、教育規(guī)劃綱要、國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及去年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）有關(guān)規(guī)定和要求，堅持問題導(dǎo)向，聚焦控輟保學(xué)工作機(jī)制建設(shè)，針對少年兒童失學(xué)輟學(xué)的主要原因，提出有針對性的工作舉措，要求做到“三避免、一落實”。也就是避免因?qū)W習(xí)困難或者厭學(xué)而失學(xué)輟學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)，避免因上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難而輟學(xué)，這是輟學(xué)的三個主要原因。切實落實政府、學(xué)校、家長和社會等各方面控輟保學(xué)的責(zé)任?！锻ㄖ饭卜治宀糠?，13條舉措。

　　第一部分，提出堅持依法控輟，建立健全控輟保學(xué)工作機(jī)制。

　　一是強(qiáng)調(diào)政府要履行控輟保學(xué)的法定責(zé)任。省級人民政府要全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，完善政策措施，健全控輟保學(xué)的目標(biāo)責(zé)任制?？h級人民政府要履行控輟保學(xué)的主體責(zé)任，組織和督促適齡兒童少年入學(xué)，幫助他們解決接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止輟學(xué)。

　　二是完善行政督促復(fù)學(xué)機(jī)制。落實家長責(zé)任，父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，要給予批評教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)送相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)。

　　三是建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制。各級綜治委、公安、民政、人社、司法、工商等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織要齊抓共管、形成合力。因為控輟保學(xué)的工作范圍非常廣，也是系統(tǒng)工程。舉個例子，比如說一個學(xué)生輟學(xué)了，如果是因為家庭經(jīng)濟(jì)困難，除了享受教育資助以外，應(yīng)當(dāng)由民政部門納入社會救助政策保障范圍。如果是因為受了學(xué)校周邊的電子游戲廳、網(wǎng)吧等方面的不利影響，綜治委、工商部門、公安部門應(yīng)該依法加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的整治，創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。如果是因為某些企業(yè)非法雇傭了童工，應(yīng)該由人力資源社會保障部門、工商部門依法查處。這是第一部分，強(qiáng)調(diào)依法控輟。

　　第二部分，提高質(zhì)量控輟，避免因?qū)W習(xí)困難或者厭學(xué)而輟學(xué)。《通知》提出：

　　一是提高農(nóng)村教育質(zhì)量，針對農(nóng)村邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)義務(wù)教育的實際情況，從師資建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)與評價方式、教學(xué)管理等重點環(huán)節(jié)提出了具體措施，提高學(xué)校的吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)。

　　二是因地制宜促進(jìn)農(nóng)村初中普職教育融合。結(jié)合實際，在普通初中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程，組織普通初中學(xué)生到當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校選修職業(yè)教育的專業(yè)課程，使他們升學(xué)有基礎(chǔ)，就業(yè)有能力。

　　三是建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度。加強(qiáng)因材施教，針對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的實際，加大幫扶力度，使他們增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷提高學(xué)習(xí)的能力、學(xué)習(xí)的水平和學(xué)習(xí)的自信，改革我們的評價方式，強(qiáng)化對學(xué)生的發(fā)展性評價、多元性評價。

　　第三部分，落實扶貧控輟，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。

　　一是要精準(zhǔn)確定教育扶貧對象，把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅的硬任務(wù)，壓實工作責(zé)任，聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為脫貧攻堅的重點對象，堅持優(yōu)先幫扶、精準(zhǔn)扶貧，按照“一家一案、一生一案”制定扶貧方案，統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。

　　二是全面落實教育扶貧和資助政策，完善扶貧助學(xué)工作機(jī)制，認(rèn)真落實義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、營養(yǎng)改善計劃、殘疾學(xué)生資助等政策，暢通綠色升學(xué)通道，提高貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)的信心。

　　第四部分，強(qiáng)化保障控輟，避免因上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難而輟學(xué)。

　　一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局，根據(jù)學(xué)生年齡特點和各地實際切實處理好堅持就近上學(xué)與合理集中寄宿的關(guān)系。因地制宜通過增加寄宿床位、增加公共交通線路和站點、提供校車服務(wù)等多種方式，妥善解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和寄宿學(xué)生家校往返等交通問題。

　　二是改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件。強(qiáng)化地方政府責(zé)任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，中央財政要調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，重點保障義務(wù)教育。對財力薄弱的地區(qū)要加大傾斜支持力度，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，利用信息化手段促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)的教育資源。

　　三是建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。各地各校要利用學(xué)籍信息系統(tǒng)，做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，確定重點監(jiān)測地區(qū)和重點監(jiān)測人群，加強(qiáng)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況的監(jiān)測。教育部和公安部要建立學(xué)籍系統(tǒng)和國家人口基礎(chǔ)信息庫比對核查機(jī)制，各級教育部門和殘聯(lián)組織、安置幫教機(jī)構(gòu)，要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女?dāng)?shù)據(jù)，安排他們以合適的形式接受義務(wù)教育。

　　第五部分，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。

　　一是要強(qiáng)化組織實施。完善督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級政府的考核體系，開展控輟保學(xué)專項督導(dǎo)，對義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過控制線的縣，不得評估認(rèn)定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。切實加強(qiáng)對輟學(xué)高發(fā)縣工作指導(dǎo)，建立控輟保學(xué)約談制度和通報制度，實行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。

　　二是加大宣傳力度。加大對義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學(xué)的典型經(jīng)驗和有效做法，完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度，強(qiáng)化家長和適齡兒童少年的法律意識，營造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。

　　總體上看，這個《通知》提出了一些突破性的政策機(jī)制舉措，我們也歸納了一下：一是健全了控輟保學(xué)的工作機(jī)制，提出了完善行政督促復(fù)學(xué)機(jī)制、建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制、建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制、完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制；二是明確了政府、社會、家庭、學(xué)校各方在控輟保學(xué)中的責(zé)任；三是提出了以學(xué)生為中心的精準(zhǔn)化幫扶政策，要求加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地、因家、因人施策；四是重點強(qiáng)調(diào)了各級政府要調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障義務(wù)教育。

　　《通知》還體現(xiàn)了四個特點：一是突出法治思維。充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記依法治國的基本思想，以《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》等保障適齡兒童接受義務(wù)教育的相關(guān)法律為基本依據(jù)，要求政府、學(xué)校依法履責(zé)，司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法，家庭和個人自覺遵法，用人單位不得違法，社會輿論廣泛宣傳法。

　　二是強(qiáng)調(diào)底線意識。明確提出政府的職責(zé)在于補(bǔ)短板、控底線，在財政投入上向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，在教育管理上要求提升農(nóng)村教育質(zhì)量，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶。在扶貧控輟的措施上要優(yōu)先解決最困難的群體。

　　三是體現(xiàn)以人為本。提出真正把控輟保學(xué)的各項政策措施落實到每一個家庭、每一個學(xué)生身上，對學(xué)習(xí)困難學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難的學(xué)生、殘疾學(xué)生、就業(yè)意愿較強(qiáng)的學(xué)生、隨遷子女、留守兒童等群體，分別根據(jù)他們的需求提出相應(yīng)的幫扶措施要求。

　　四是著眼長效機(jī)制建設(shè)。從1986年《義務(wù)教育法》頒布實施到全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，我們整整花了25年時間，提高鞏固水平更是不易。因此《通知》進(jìn)一步強(qiáng)化了政府責(zé)任，完善了責(zé)任體系，建立了多項機(jī)制，要求齊抓共管，突出精準(zhǔn)幫扶，狠抓工作落實。從而推動各項政策措施持續(xù)發(fā)力，久久為功。

　　下面，簡要介紹下一步落實《通知》的打算。教育部將積極抓好和推動《通知》的貫徹落實工作。

　　一是部署利用新學(xué)期開學(xué)的有利契機(jī)，認(rèn)真做好學(xué)生入學(xué)工作，集中組織開展督導(dǎo)檢查。教育部最近在組織開學(xué)檢查工作，都把落實好《通知》作為一項重要內(nèi)容。指導(dǎo)各地各校及時做好勸返復(fù)學(xué)工作，對個別沒有入學(xué)的，要了解情況，弄清原因，抓緊做好勸返工作，把控輟保學(xué)的各項機(jī)制建立起來。

　　二是組織各省級教育行政部門以輟學(xué)高發(fā)縣為主體，確定一批義務(wù)教育控輟保學(xué)的重點監(jiān)測地區(qū)，逐縣制定工作方案，推動工作落實，達(dá)標(biāo)一個摘帽一個。

　　三是計劃今年11月份召開統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會，推動貫徹去年國發(fā)40號文件，將把控輟保學(xué)工作作為重要內(nèi)容進(jìn)一步推動落實。

　　四是抓緊研究制定關(guān)于統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的意見、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育教育教學(xué)改革的意見，不斷提高農(nóng)村教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校的吸引力。

　　五是適時開展督導(dǎo)檢查，并組織專家隊伍進(jìn)行蹲點視導(dǎo)，推進(jìn)政策落實。

　　我就《通知》的主要精神向大家做以上介紹，再次感謝大家。

　　謝謝呂司長。下面我們請白志繁副廳長介紹廣西控輟保學(xué)的有關(guān)情況。

　　各位記者朋友，大家好。非常高興能有這樣一個機(jī)會向各位介紹我們廣西在控輟保學(xué)方面簡要的工作情況。大家都知道，廣西是典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，有義務(wù)教育學(xué)校11985所，小學(xué)教學(xué)點10381個，義務(wù)教育學(xué)段在校生共650萬人，留守兒童32萬。

　　廣西受地理條件影響，居住人口比較分散，人口密度相差較大，學(xué)校點多面廣線長，辦學(xué)條件薄弱，控輟保學(xué)壓力大。自治區(qū)黨委、政府高度重視控輟保學(xué)工作，彭清華書記、陳武主席多次作出批示，要按照“一個都不能少”的要求，把控輟保學(xué)作為教育脫貧攻堅和斬斷貧困代際傳遞的重要任務(wù)抓好落實。我區(qū)通過健全體系、壓實責(zé)任，不斷加強(qiáng)控輟保學(xué)工作力度，義務(wù)教育普及水平在近年來有了較大提升。2016年，全自治區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.4%，比2011年提高了7.4個百分點。我區(qū)的主要做法有：

　　一、努力擴(kuò)充教育資源，確保適齡兒童“進(jìn)得來”

　　近年來，我區(qū)主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，啟動實施廣西教育振興行動計劃和“全面改薄”工程，重點新建一批城鎮(zhèn)學(xué)校和改擴(kuò)建一批農(nóng)村薄弱學(xué)校，共投入1056億元，新建學(xué)校1109所，改擴(kuò)建2382所，新增學(xué)位88萬個，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到全面改善，有效緩解了城鎮(zhèn)學(xué)校大班額、農(nóng)村學(xué)校大通鋪問題，為保障適齡兒童“進(jìn)得來”創(chuàng)造了基本條件。

　　二、豐富校園文化生活，確保適齡兒童“留得住”

　　我區(qū)認(rèn)真落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開展開齊開足國家標(biāo)準(zhǔn)課程專項行動，督促各地開足開齊開好學(xué)生喜愛的計算機(jī)、科學(xué)、音樂、美術(shù)、體育等課程，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣愛好，為豐富課余文化生活創(chuàng)造有利條件。廣泛開展文藝、體育和校外實踐活動等內(nèi)容豐富、形式多樣的校園主題教育活動，豐富學(xué)生課余文化生活，促進(jìn)學(xué)生快樂健康成長。積極推進(jìn)校園文化 “一校一品” 建設(shè)，使學(xué)生在優(yōu)秀的校園文化中陶冶情操。嚴(yán)格控制學(xué)生課后作業(yè)量，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。整治校園欺凌，倡導(dǎo)師生互敬互愛、生生互助互愛，營造和諧校園。避免學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)，確保學(xué)生“留得住”。

　　三、深化教育教學(xué)改革，確保適齡兒童“學(xué)得好”

　　我區(qū)全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構(gòu)建縣域、城鄉(xiāng)、校際間深度合作、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校融合發(fā)展新機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距，提升管理水平和教育質(zhì)量。推進(jìn)中小學(xué)結(jié)對幫扶，統(tǒng)籌各級各類優(yōu)質(zhì)資源，廣泛建立市縣鄉(xiāng)三級結(jié)對幫扶體系，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶相對薄弱學(xué)校。深化基礎(chǔ)教育課程改革，完善基礎(chǔ)教育課程體系，大力推進(jìn)教學(xué)改革，探索實施80多種行之有效的教學(xué)改革模式，提高課堂教學(xué)效果，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和實踐能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。積極推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革，建立基于學(xué)生全面發(fā)展的評價體系，避免單純以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率排名單一評價學(xué)生和學(xué)校的不良傾向。避免學(xué)困生輟學(xué)，保障“學(xué)得好”。

　　四、建立協(xié)同幫扶機(jī)制，確保困境兒童“有關(guān)愛”

　　我區(qū)高度重視困境兒童的幫扶關(guān)愛工作，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的關(guān)愛工作體系，每年召開廳際聯(lián)席會議，研究部署困境兒童關(guān)愛教育工作，建立體系、完善政策、明確分工、落實責(zé)任，引導(dǎo)社會參與，形成關(guān)愛合力。做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛教育，將留守兒童列入重點關(guān)注對象，落實關(guān)愛幫扶措施。加強(qiáng)貧困學(xué)生的資助管理，完善資助幫扶體系，落實教育資助政策，確保學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)。努力保障隨遷子女平等接受教育，實施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，保障隨遷子女在城市平等接受教育。大力保障殘疾兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，切實做好殘疾兒童入學(xué)工作，做到“一人一案” ，努力實現(xiàn)全納教育。避免困境學(xué)生輟學(xué)，做到“有關(guān)愛”。

　　下一步，我區(qū)將按照教育部工作部署，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌、落實責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)，深入開展義務(wù)教育控輟保學(xué)專項行動，進(jìn)一步提高義務(wù)教育普及水平，努力辦好人民滿意的教育。謝謝大家。

　　謝謝白廳長。下面請林曉鳴副局長介紹安徽利辛縣控輟保學(xué)工作的有關(guān)情況。

　　各位記者朋友大家上午好。根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我縣“控輟保學(xué)”工作情況匯報如下：

　　一、完善義務(wù)教育管理體制，落實縣鄉(xiāng)兩級政府職責(zé)

　　一是在教育管理體制上整合理順。按照安徽省教育廳、亳州市教育局統(tǒng)一部署，利辛縣委、縣政府先后出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門教育工作職責(zé)》《利辛縣進(jìn)一步深化義務(wù)教育管理體制改革 完善農(nóng)村學(xué)區(qū)管理實施方案》等文件，對原縣管農(nóng)村中學(xué)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中進(jìn)行整合，統(tǒng)一納入到學(xué)區(qū)中心學(xué)校管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對屬地學(xué)校的管理。

　　二是在落實管理職責(zé)上強(qiáng)化考核。2009年、2014年，我縣先后出臺利辛縣“教育振興工程”第一個和第二個五年計劃，每年都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行考核評比，并將“控輟保學(xué)”作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行教育職責(zé)考核的重點內(nèi)容。

　　三是在強(qiáng)化控輟保學(xué)措施上“雙線”推進(jìn)。政府部門建立“縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長”三級包保網(wǎng)絡(luò)，從政府、社會層面做好義務(wù)教育政策宣傳和返校就讀保障工作；教育部門建立“局長、校長、師長”三級包保網(wǎng)絡(luò)，利用學(xué)籍管理系統(tǒng)為每一名具有輟學(xué)傾向的學(xué)生明確包保責(zé)任人，有針對性地做好家長的思想工作和學(xué)生的課外輔導(dǎo)，有效地提升了“控輟保學(xué)”效果。

　　二、提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，保障貧困家庭子女就學(xué)

　　一是加大財政投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。2011年以來，我縣積極利用校舍安全工程、中小學(xué)校舍維修改造項目和“全面改薄”等項目建設(shè)資金，連續(xù)五年實施“村級小學(xué)提升工程”，大力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。今年計劃投資近13.8億元，新征教育用地2064畝，規(guī)劃建設(shè)校舍49.6萬平方米、運(yùn)動場65.7萬平方米，大力推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作。目前，基本實現(xiàn)“最美的地方是學(xué)?！钡墓ぷ髂繕?biāo)。全縣學(xué)生外流數(shù)量明顯減少，義務(wù)教育在校生數(shù)由2012年的17.2萬人，提高到目前的19.5萬人。

　　二是加快教育信息化，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。利辛縣委、縣政府將提高教育信息化水平作為促進(jìn)利辛教育均衡發(fā)展、控輟保學(xué)的“助推器”，高標(biāo)準(zhǔn)為中小學(xué)配備電子白板等教育信息化教學(xué)設(shè)備。全縣中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入、“班班通”設(shè)備實現(xiàn)了全覆蓋。安徽基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)、“在線課堂”等信息化優(yōu)質(zhì)資源在農(nóng)村中小學(xué)得到普遍應(yīng)用。

　　三是推行精細(xì)化管理，豐富課內(nèi)外生活。在全縣學(xué)校推行精細(xì)化管理和特色學(xué)校創(chuàng)建工作，實行“網(wǎng)格化”管理，提升農(nóng)村學(xué)校管理水平。廣泛開展體育藝術(shù)“2+1”、校園足球等文體活動，大力發(fā)展學(xué)生特長，讓每一個學(xué)生進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好。

　　四是實施教育精準(zhǔn)扶貧，助力寒門學(xué)子圓夢。實施“寒門圓夢”精準(zhǔn)扶貧助學(xué)計劃，構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的困難家庭學(xué)生資助體系。在全面落實義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)村學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、免除相關(guān)費(fèi)用的同時，為每位建檔立卡貧困家庭子女每年補(bǔ)助800元生活費(fèi)，按小學(xué)1000元、初中1250的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；對孤兒、殘疾學(xué)生、經(jīng)濟(jì)困難殘疾家庭學(xué)生和因家庭成員患重大疾病或意外事故造成特別困難的在校學(xué)生，按照每生每年500—2000元不等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶助，確保每一名學(xué)生不因家庭貧困而輟學(xué)。

　　三、深化教師管理體制改革，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍

　　一是以教師“無校籍管理”改革激發(fā)活力。2015年，我縣推行教師“無校籍管理”改革，成立了教師管理服務(wù)中心，校長、教師實現(xiàn)了定期交流輪崗，激活了師資隊伍活力。

　　二是以常態(tài)化補(bǔ)充年輕教師優(yōu)化師資隊伍。近幾年，我縣通過省級統(tǒng)考、引進(jìn)人才、“特崗計劃”等途徑，逐年加大教師補(bǔ)充力度。僅2017年我縣共補(bǔ)充義務(wù)教育階段教師771名。

　　三是以提高鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。我縣從2013年開始落實鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，從2015年開始發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作補(bǔ)助，最偏遠(yuǎn)學(xué)校教師每月可以多領(lǐng)取各類補(bǔ)貼1170元。同時，加大教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度，近三年新建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍772套，鄉(xiāng)村教師生活條件明顯改善，為“控輟保學(xué)”工作奠定了師資基礎(chǔ)。

　　下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)〔2017〕72號文件精神，進(jìn)一步健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，豐富校園文化生活，加大對貧困家庭子女幫扶力度，保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育。謝謝。

　　謝謝林局長。我們今天特地請來貴州省一所村小的校長，塘房小學(xué)的吳雄校長，非常偏遠(yuǎn)的一所學(xué)校，但是他們學(xué)校鞏固率達(dá)到百分之百，真正實現(xiàn)了“一個都不能少”。下面我們請吳雄校長來介紹情況。

　　尊敬的各位媒體朋友大家好，很榮幸能夠參加今天的發(fā)布會。我是塘房小學(xué)的校長，我們學(xué)校位于貴州省黔西南州興仁縣巴鈴鎮(zhèn)牛場坪村，是一所距鎮(zhèn)政府駐地13公里、距縣城30公里，地處偏遠(yuǎn)的村級完小。在當(dāng)?shù)攸h委政府的關(guān)心支持下，從2004年發(fā)展至今，全校師生將處在幾乎一無所有、被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“石旮旯”里的塘房小學(xué)，奇跡般地辦成了一所教育質(zhì)量較好、學(xué)生和家長高度信任、有一定示范作用的寄宿制學(xué)校。學(xué)生從75人發(fā)展到現(xiàn)在的1002人；教職工從3人發(fā)展到60人；校舍從392平方米發(fā)展到現(xiàn)在的6000余平方米；校園面積由2000平方米增加到現(xiàn)在的20000多平方米，被譽(yù)為“石旮旯里的奇跡”。

　　從2004年到現(xiàn)在，我們學(xué)校輟學(xué)率為0，鞏固率100%。學(xué)生不僅不輟學(xué)，而且還越來越多，我的秘訣就是讓學(xué)生喜歡學(xué)校！

　　我剛到學(xué)校工作不久，每天老師們在晨檢時，都會發(fā)現(xiàn)很多學(xué)生沒來，到家里詢問，家長說：去了呀，而且早早就去了。原來是躲學(xué)！據(jù)學(xué)生說，他們基礎(chǔ)太差，來學(xué)校聽不懂，做不出作業(yè)，怕被老師罵，甚至怕老師打。怎么辦呢？我和老師們商量，大家一致同意，建一所“學(xué)生喜歡”的學(xué)校。我們確立了“學(xué)生是來學(xué)校‘玩’的”的辦學(xué)理念，對每一個走進(jìn)塘房小學(xué)的學(xué)生，學(xué)校把培養(yǎng)其“喜歡學(xué)?！狈旁谑孜弧Ｎ覀兊淖龇ㄖ饕校?/p>

　　一是改善辦學(xué)條件。校園面積太小，我就帶領(lǐng)老師們上百次登門向周邊的百姓要土地，10余位村民被我們感動，遷墳、讓地。學(xué)校硬件設(shè)施差，我和老師們利用休息時間，給正在門口修路的施工方守夜干活，換取工地上的土石塊，用于填校園大坑，完成填方三萬多立方米。學(xué)生上學(xué)不便，路遠(yuǎn)的學(xué)生需要起早摸黑走兩個小時的山路，我們就四處尋求資助，修建了學(xué)生宿舍和食堂，建成了全縣第一所寄宿制小學(xué)。

　　二是豐富校園生活。為了避免校園生活太枯燥，我們千方百計加大音體美等設(shè)施配備，如今的塘房小學(xué)已經(jīng)建成了標(biāo)準(zhǔn)籃球場、羽毛球場、排球場、健身設(shè)施、乒乓球場、直跑道、棋吧、書吧、音樂教室、夢想中心、親情聊天室、兒童之家、理發(fā)室、移動舞臺等。豐富的校園文化生活讓孩子們樂在校園，他們在課間能盡情地玩耍，在活動中找到自己的位置、得到鼓勵和看到希望。

　　三是提高育人水平。為了把寄宿制學(xué)校辦好，我組織學(xué)校老師用三年的時間總結(jié)出了《農(nóng)村寄宿制小學(xué)管理的方法與策略》，在全省第一屆“教育教學(xué)研究成果獎”評選中獲二等獎。為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，我們成立了教育中心和教學(xué)中心，將“教育”與“教學(xué)”并重，努力糾正一些老師只教書不育人的做法。我們還推行“年級主任負(fù)責(zé)制下的團(tuán)隊合作”管理模式，組成年級團(tuán)隊，共同育人。我們努力改革對學(xué)生的評價，采用過程性評價、自我評價，把學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)態(tài)度算入期末總成績，并且對學(xué)生的德、能、勤、績、體、美、勞、孝、恩等方面進(jìn)行量化計入總成績。我們還建立了對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶制度，幫助他們增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣，提高自信心和獲得感。

　　四是守住責(zé)任底線。數(shù)量巨大的留守兒童，有一部分總是處于輟學(xué)邊緣，我們建立了代理家長陪護(hù)機(jī)制，建立了視頻聊天室，定期讓留守兒童和家長親情交流，還建立心理輔導(dǎo)室對他們加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，讓他們不感到孤單。我們不折不扣落實國家、省、州、縣、鎮(zhèn)的各項資助和惠民政策，保障即便再貧困的學(xué)生也能順利完成九年義務(wù)教育。2013年，我?guī)ьI(lǐng)同事們捐款建立了“塘房基金”，錢雖然不多，但是我們用滿腔的熱情幫助了40多個貧困孤兒、留守兒童和走在失學(xué)邊緣的孩子們。我教過的學(xué)生中有一位小寶同學(xué)，由于學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、家庭貧窮，去年從我們學(xué)校畢業(yè)后，七年級入學(xué)不久就輟學(xué)在家，我們得知情況，馬上趕赴他家和他母親商量，把他勸回塘房小學(xué)重讀六年級，今年9月份成功進(jìn)入我縣第七中學(xué)學(xué)習(xí)，我們的“塘房基金”將資助小寶，直到他完成義務(wù)教育。

　　未來，我希望我們有能力建一所塘房中學(xué)，建一所“各類學(xué)生都喜歡、不輟學(xué)、發(fā)展好”的中學(xué)，讓每一個孩子都能真正找到屬于他（她）的接受教育的位置。

　　謝謝。

　　謝謝吳雄校長。我們的嘉賓介紹就到這里，下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。

　　我有兩個問題請問呂司長，剛才您提到關(guān)于輟學(xué)的高發(fā)地區(qū)，請您給我們介紹一下目前我們國家高發(fā)地區(qū)都有哪些，下一步將作如何的指導(dǎo)。第二，剛才聽了吳校長做的介紹非常感動，從根本上要解決農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)和失學(xué)的問題，提高教育質(zhì)量，這是很重要的前提。作為部委機(jī)構(gòu)來講，接下來針對這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的教育均衡問題，將會有哪些新的政策？

　　我回答第一個問題，第二個問題請杜柯偉司長回答。我們國家經(jīng)過25年的艱苦努力，在2011年實現(xiàn)了全面“普九”，這也是一個里程碑?？傮w上講，我們國家在“普九”以來加大對義務(wù)教育的投入，義務(wù)教育的保障水平進(jìn)一步提高，義務(wù)教育的鞏固水平總體上是好的，達(dá)到了世界上發(fā)達(dá)國家的水平。我們在控輟保學(xué)上要突出重點，盯住重點地區(qū)、重點人群，這個問題在《通知》當(dāng)中也做了明確的強(qiáng)調(diào)，在國務(wù)院審議的時候也明確有這個要求。大多數(shù)地區(qū)來講，控輟保學(xué)的工作做的是好的，少數(shù)地區(qū)，特別是艱苦、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，老少邊窮島地區(qū)壓力比較大、困難比較多。

　　至于具體的地方，媒體上陸續(xù)有一些報道，我們也注意到，比如說媒體曾經(jīng)多次反映過貴州的畢節(jié)、云南的怒江、四川的涼山、湖北的恩施、甘肅的甘南等地區(qū)。對這些重點地區(qū)，我們將進(jìn)一步進(jìn)行梳理，結(jié)合著我們學(xué)籍信息系統(tǒng)和公安部的人口信息系統(tǒng)比對的結(jié)果，結(jié)合教育統(tǒng)計反映的實際情況，要求各省確定一批重點監(jiān)測的地區(qū)，作為下一步推進(jìn)控輟保學(xué)攻堅克難的重點工作任務(wù)。

　　在指導(dǎo)方式上，除了我們加強(qiáng)重點監(jiān)測之外，還要指導(dǎo)這些地區(qū)，從本地實際出發(fā)，一個地區(qū)制定一個控輟保學(xué)的方案。文件當(dāng)中提出因地、因家、因人施策，各個地方的情況千差萬別，輟學(xué)的原因也不相同，必須從實際出發(fā)，針對這些高發(fā)區(qū)的特殊的實際困難，有效加以解決，要有可操作性、針對性強(qiáng)的工作方案。要進(jìn)一步排查政策措施的空白點和工作盲點，把控輟保學(xué)工作做深、做細(xì)、做實，落實到每一個家庭和每一個學(xué)生。

　　第二，要加大貧困地區(qū)的支持，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。我們將充分利用“十三五”期間義務(wù)教育建設(shè)項目，加大因條件薄弱輟學(xué)高發(fā)縣義務(wù)教育學(xué)校的支持力度，這也是實施教育扶貧的重要內(nèi)容，改善這些地區(qū)的學(xué)校的條件和學(xué)生學(xué)習(xí)的條件。

　　我回答第二個問題，這個問題問得非常好。提高義務(wù)教育質(zhì)量，縮小區(qū)域之間的質(zhì)量上的差距，既是控輟保學(xué)的需要和重要的抓手，也是我們義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)。從控輟保學(xué)的角度來講，剛才呂玉剛同志介紹跟過去不太一樣，據(jù)我們統(tǒng)計，因為教育質(zhì)量問題，因為厭學(xué)或者學(xué)習(xí)困難輟學(xué)的學(xué)生可能占到輟學(xué)學(xué)生的60%以上，而且主要是初二、初三的學(xué)生，這跟過去不一樣。

　　針對這樣的問題，《通知》的第一個措施就是要求提高質(zhì)量控輟。這里針對質(zhì)量控輟提出了一系列的措施，下一步我們要抓好落實。從均衡發(fā)展的角度來看，首先2010年的教育規(guī)劃綱要，提出要縮小三大差距，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，并作出了制度性的安排。去年5月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這就是針對縮小區(qū)域差距質(zhì)量來講的。這個文件對于縮小東中西部的教育質(zhì)量差距提出了原則目標(biāo)和一些政策措施。下一步我們要抓好這些政策措施的落實。包括以下幾個方面：

　　第一，經(jīng)費(fèi)上。這是兩類，一類是學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。大家知道這些年我們先后實施了“校安工程”、“薄改計劃”，現(xiàn)在正在實施全面改薄，這些項目的資金向中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜的力度非常大。下一步這個傾斜的力度不會變，可能還會加大。這是項目建設(shè)上。第二類是學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，包括公用經(jīng)費(fèi)，將繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付的力度。

　　第二，教師上。因為提高質(zhì)量最關(guān)鍵的是教師，包括教師的編制、崗位、培養(yǎng)、培訓(xùn)、待遇、保障，待遇保障里包括工資、補(bǔ)貼，包括周轉(zhuǎn)房等等。這些方面國家有一整套的制度設(shè)計，比如在教師的招聘上我們有專門的“特崗計劃”，為中西部農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)充教師，在教師的培訓(xùn)上我們有“國培計劃”，2015年又出臺鄉(xiāng)村教師支持計劃，對集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行生活補(bǔ)貼，還建了大量的教師周轉(zhuǎn)房。應(yīng)該說為解決中西部特別是農(nóng)村地區(qū)教師的相關(guān)問題奠定了很好的基礎(chǔ)，總的來講現(xiàn)在力度還不太夠，我們要進(jìn)一步加大力度。

　　第三，管理上。我們過去有一句話是向管理要質(zhì)量，實際上管理對于學(xué)校的質(zhì)量提升也有非常重要的意義。2014年教育部制定印發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過三年的試驗，現(xiàn)在基本完成對這個標(biāo)準(zhǔn)的修訂，爭取今年年底前印發(fā)，從而在全國進(jìn)行推廣。在管理方面，我們也將針對中西部這些相對教育質(zhì)量差一些的學(xué)校實際，加大指導(dǎo)力度。

　　第四，推進(jìn)消除大班額。大班額對我們教育質(zhì)量的提升影響非常大，應(yīng)該說消除大班額是我們提高教育質(zhì)量的前提條件。去年國發(fā)40號文件，《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的文件》，把消除大班額作為一項重要的任務(wù)，十大重要任務(wù)舉措之一。提出到2018年基本消除超大班額，到2020年基本消除大班額，我們已經(jīng)針對各省的情況印發(fā)了《通知》，各省組織各縣以縣為單位，制定了消除大班額的規(guī)劃。這個規(guī)劃現(xiàn)在已經(jīng)都完成了備案。下一步我們要對規(guī)劃的實施情況進(jìn)行跟蹤督查，加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　第五，對于我們中西部農(nóng)村地區(qū)的孩子來講，營養(yǎng)問題過去是一個大問題，所以國家從2012年開始實施了營養(yǎng)改善計劃，應(yīng)該說營養(yǎng)改善計劃的實施為孩子們身體的健康成長，為我們教育質(zhì)量的提高發(fā)揮了重要的作用。下一步我們將繼續(xù)實施好營養(yǎng)改善計劃。

　　第六，組織開展對口支援。我們東部地區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)教育質(zhì)量好的地區(qū)，有責(zé)任有義務(wù)為我們的西部地區(qū)提供相關(guān)的支持，所以國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出實施萬名教師支持計劃，東部地區(qū)每年組織萬名教師到中西部地區(qū)進(jìn)行支持。另外，我們在相關(guān)的文件里也提出來要求東部地區(qū)的學(xué)校和中西部地區(qū)的學(xué)校結(jié)對子，城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校結(jié)對子，實行對口幫扶，把責(zé)任壓實。

　　第七，充分發(fā)揮信息化作用。信息化為我們教育質(zhì)量的整體提升提供了很好的條件和良好的機(jī)遇?，F(xiàn)在從硬件來講，全國小學(xué)、初中的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已經(jīng)很高了，初中已經(jīng)是90%以上，小學(xué)也達(dá)80%以上。我是去年大概這個時候去了云南的怒江，很多同志可能都去過，怒江都是高山深谷，但是那個地方我們的學(xué)校，我手機(jī)里的信號是全部有的，網(wǎng)絡(luò)信息都有，硬件的條件很好，關(guān)鍵是怎么把硬件的作用發(fā)揮出來，包括資源建設(shè)。我們部里從三四年前開始實施“一師一優(yōu)課、一課一名師”計劃，經(jīng)過幾年的努力，我們的計劃已經(jīng)匯集了全國的名師和大量的課程，這個課程現(xiàn)在都放在網(wǎng)上，無償供全國的老師和孩子們來使用。信息化也為我們下一步提高質(zhì)量提供了很好的抓手，我們將繼續(xù)把這個項目實施好。謝謝。

　　我的問題是關(guān)于近些年來經(jīng)常會出現(xiàn)于報端的一個現(xiàn)象，就是在家教育的問題，近些年來很多家長因為各種原因不讓自己的孩子去上學(xué)，特別是隨著近年來國學(xué)熱的興起，有些家長會讓自己的孩子特意退學(xué)去上私塾，請問您對這種現(xiàn)象怎么看？針對這些家長這種行為有沒有什么措施？

　　這個問題問得很好，也是當(dāng)前廣泛受到關(guān)注的問題。義務(wù)教育法是有明確的規(guī)定，適齡兒童少年應(yīng)該入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。因為我們國家規(guī)定義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的、適齡兒童少年都必須接受的教育。如果家長不送孩子到學(xué)校去上學(xué)，這是和義務(wù)教育法相抵觸的，首先亮明這個觀點。適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育，既是權(quán)利也是義務(wù)，具有強(qiáng)制性。

　　一些家長不送孩子上學(xué)，在家里或者是送到私塾、國學(xué)班等等地方去學(xué)習(xí)，這些機(jī)構(gòu)很難按照國家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)要求開齊開足開好相關(guān)課程，很難保障我們適齡兒童少年完成國家規(guī)定的義務(wù)教育。這對孩子一生的成長是很不利的。至于說家長想讓他多學(xué)一點國學(xué)，接受一點這方面的特殊教育，我認(rèn)為這和送到學(xué)校去上學(xué)并不矛盾，因為我們新的課程改革非常重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育。前幾天我們在這里召開新聞發(fā)布會，介紹了國家統(tǒng)編的義務(wù)教育語文、道德與法治、歷史三科教材情況。到2019年要全覆蓋，全部使用新編的教材，在新的教材當(dāng)中進(jìn)一步充實了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的篇目。如果覺得還不夠，業(yè)余時間到一些機(jī)構(gòu)去學(xué)習(xí)一下，應(yīng)該只能是學(xué)校教育的補(bǔ)充，我是這樣理解的，它不能替代我們正規(guī)的規(guī)范的學(xué)校教育。

　　對家長沒有送孩子上學(xué)，沒有按照義務(wù)教育法的規(guī)定送適齡兒童到學(xué)校接受義務(wù)教育怎么辦？《通知》專門針對這些情況提出了明確的要求。首先是要做好勸返工作。發(fā)生這些情況了，學(xué)校要摸清情況，及時和家長保持聯(lián)系，在學(xué)籍信息系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)識，并進(jìn)行勸返。勸返不回來的，要向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級教育行政部門書面報告，這是我們學(xué)校應(yīng)該做的事情。第二步，責(zé)令改正。文件當(dāng)中也強(qiáng)調(diào)了，義務(wù)教育法也有明確規(guī)定，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府的教育行政部門對適齡兒童的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人，沒有送孩子去上學(xué)的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令限期改正。提出嚴(yán)肅的批評，講清法律的規(guī)定，當(dāng)然也要做好思想工作。第三步，依法處置。這次文件當(dāng)中也明確，對逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)的司法文書，敦促其保障輟學(xué)的學(xué)生盡快復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重的或者構(gòu)成犯罪的，要依法追究法律責(zé)任。對沒有送孩子上學(xué)的這些家長，從處理上大概有以上這幾步。這是《通知》中特別明確的、為落實法律規(guī)定而提出的一些制度性安排。對于保障學(xué)生按時入學(xué)、接受并完成義務(wù)教育，我相信具有重要的促進(jìn)作用。謝謝。

　　剛才呂司長提到，失學(xué)輟學(xué)的重點地區(qū)包括四川涼山，最近比較受關(guān)注的涼山格斗孤兒的事情。在這個事情里有兩個現(xiàn)象，一是在媒體曝光前，當(dāng)?shù)夭涣私膺@些孩子有沒有接受義務(wù)教育，沒有在我們關(guān)注的體系內(nèi)。第二是在媒體曝光之后，孩子們不愿意返回涼山接受義務(wù)教育，覺得當(dāng)?shù)氐臈l件比較差。想問一下怎么避免類似的情況發(fā)生。

　　我們注意到媒體的報道，我們也非常重視，專門派人做了調(diào)研。下面請王岱同志把這個情況跟大家介紹一下。

　　涼山格斗孤兒事件，我們跟民政部還有四川省的教育廳、公安廳、民政部門進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研。通過調(diào)研，俱樂部里未成年人有45名，其中孤兒有1名，16周歲以下的義務(wù)教育適齡兒童有37名，分別來自涼山和阿壩地區(qū)。目前四川省教育廳跟有關(guān)部門正在敦促進(jìn)行整改。為了防止類似的事件再次發(fā)生，我們要著重做好以下幾個方面的工作：

　　第一，依法對招收適齡兒童少年進(jìn)行文藝、體育等專業(yè)訓(xùn)練的社會機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理。應(yīng)當(dāng)首先保證適齡兒童少年完成義務(wù)教育，或者在訓(xùn)練的同時接受符合國家規(guī)定的義務(wù)教育。一些體校和文藝機(jī)構(gòu)，如果是這些機(jī)構(gòu)對這些孩子進(jìn)行義務(wù)教育，應(yīng)當(dāng)有縣級教育行政部門的批準(zhǔn)。

　　第二，對這樣的現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起糾正一起。組織貧困家庭的孩子和孤兒來從事這項工作，存在社會道德問題，容易引起一些其他機(jī)構(gòu)的效仿，在這個問題上我們要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。另外對這些孩子提供幫助，這些孩子回去以后，涼山州包括其他一些地區(qū)的教育行政部門跟民政部門都對這些孩子上學(xué)進(jìn)行了妥善的安置。對確實喜歡格斗的這些孩子，專門安排他們進(jìn)入一些特長學(xué)校學(xué)習(xí)，這些學(xué)校有專門的格斗興趣小組，或者相關(guān)體育訓(xùn)練項目。

　　第三，進(jìn)一步通過法律宣傳、輿論宣傳引導(dǎo)，不斷提高全社會對控輟保學(xué)和對孩子接受義務(wù)教育重要性的認(rèn)識，營造良好的氛圍。因為孩子終究是要走向社會，義務(wù)教育是他走上社會最基本的教育階段，保證他走入社會的時候能夠繼續(xù)拓展自己的生存空間和發(fā)展空間。

　　在這個問題上，我們還將和有關(guān)部門進(jìn)一步對這個問題進(jìn)行妥善的處理，保證這些孩子回去以后有好的教育，有好的生活，有好的發(fā)展。謝謝。

　　我們第五場發(fā)布會到此結(jié)束。