國發(fā)〔2016〕40號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
義務(wù)教育是教育工作的重中之重,是國家必須保障的公益性事業(yè),是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè),是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性事業(yè)。當(dāng)前,我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段,正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,這對整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。同時(shí),戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動(dòng)給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來了巨大挑戰(zhàn)。在許多地方,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出,鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺,教育質(zhì)量亟待提高;城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,大班額問題嚴(yán)重。為落實(shí)全面建成小康社會要求,促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)就統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署,切實(shí)加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng),落實(shí)立德樹人根本任務(wù),加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè),深化綜合改革,推進(jìn)依法治教,提高教育質(zhì)量,統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會需要,合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè),完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置,向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜,大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量,適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源,增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位,推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋,著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題,鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育,加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距,為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
優(yōu)先發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育,做到公共資源配置上對義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障。堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重,科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
深化改革,創(chuàng)新機(jī)制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革,構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制,完善義務(wù)教育治理體系,提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。
提高質(zhì)量,公平共享。把立德樹人作為根本任務(wù),把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手,積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀,促進(jìn)教育公平,使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。
分類指導(dǎo),有序推進(jìn)。針對東中西部、城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實(shí)際情況,因地制宜選擇發(fā)展路徑,科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模,保障教師按需配置,引導(dǎo)學(xué)生合理流動(dòng)。
三、工作目標(biāo)
加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋,到2020年,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除,義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào);城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理,大班額基本消除,鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))達(dá)到相應(yīng)要求;城鄉(xiāng)師資配置基本均衡,鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng),鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升,教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。
四、主要措施
(一)同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。各地要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃,根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地,納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施,不得隨意變更,確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度,新建配套學(xué)校建設(shè)方案,相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育行政部門同意。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè),老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū),由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校,確保足夠的學(xué)位供給,滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。地方政府要實(shí)施“交鑰匙”工程,確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
(二)努力辦好鄉(xiāng)村教育。各地要結(jié)合國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。同時(shí),辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜,采取多種方式予以妥善解決。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案,嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序,并優(yōu)先用于教育事業(yè)。要切實(shí)提高教育資源使用效益,避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量,按照國家課程方案開設(shè)國家課程,通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)、加強(qiáng)校長教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長教師培訓(xùn)、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式,補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流,城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%,其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。結(jié)合鄉(xiāng)村教育實(shí)際,定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師,提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平,加強(qiáng)對學(xué)生的思想品德教育和愛國主義教育,在音樂和美術(shù)(或藝術(shù))、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)和體育項(xiàng)目,在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)教學(xué)中突出實(shí)踐環(huán)節(jié),確保綜合實(shí)踐和校外教育活動(dòng)常態(tài)化。開展專題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合試點(diǎn),進(jìn)一步增強(qiáng)課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學(xué)吸引力。
?。ㄈ┛茖W(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要逐縣(市、區(qū))逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬,全面摸清情況,完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件。提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平,全面提高鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)能力,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平,切實(shí)保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn),提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平,通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。各地要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上,促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,探索市(地)域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在更大范圍開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點(diǎn),發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
?。ㄋ模?shí)施消除大班額計(jì)劃。省級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃,明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖,到2018年基本消除66人以上超大班額,到2020年基本消除56人以上大班額。各地要統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目,按照國家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn),新建和改擴(kuò)建校園校舍,重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)大班額問題,加快消除現(xiàn)有大班額。要通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式,加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度,促進(jìn)均衡發(fā)展,限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù),合理分流學(xué)生。縣級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬,對大班額學(xué)校實(shí)行銷號管理,避免產(chǎn)生新的大班額問題。各省級人民政府要于2016年年底前將消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。各地要依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要,按照中央嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制有關(guān)要求,合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制,實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)管理,盤活編制存量,提高使用效益。國務(wù)院人力資源社會保障部門和教育部門要研究確定縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例,完善職稱評聘政策,逐步推動(dòng)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜,實(shí)現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接,吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)??h級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi),要按照班額、生源等情況,充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要,統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量,并向同級機(jī)構(gòu)編制部門、人力資源社會保障部門和財(cái)政部門備案。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革,按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求,完善教師招聘機(jī)制,統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源,著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期聘用編外教師,嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動(dòng)。
?。└母镟l(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。各地要實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策,落實(shí)并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,因地制宜穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施范圍,按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則,使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,核定義務(wù)教育學(xué)??冃ЧべY總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平,確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度,使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制,合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策,確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘U象w系,加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。
?。ㄆ撸└母锝逃卫眢w系。各地要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革,完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機(jī)制,切實(shí)提高政府教育治理能力。在實(shí)行“以縣為主”管理體制基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌,完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法,將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)校考核,加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用,堅(jiān)持育人為本、德育為先,全面加強(qiáng)思想政治教育;認(rèn)真落實(shí)校長負(fù)責(zé)制,全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè),完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制,逐步形成中國特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位,完善家長委員會,推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校治理,建立第三方評價(jià)機(jī)制,促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。健全校長和班主任工作激勵(lì)機(jī)制,根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平,堅(jiān)持績效工資分配向班主任傾斜,班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。創(chuàng)新校外教育方式,構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制,維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益,推動(dòng)平安校園建設(shè)。
?。ò耍└母锟剌z保學(xué)機(jī)制??h級人民政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制,督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任,建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制??h級教育行政部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制,加強(qiáng)對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點(diǎn)地區(qū),初中等重點(diǎn)學(xué)段,以及流動(dòng)留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童等重點(diǎn)群體的監(jiān)控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度,落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度,勸返無效的,應(yīng)書面報(bào)告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。居民委員會和村民委員會要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。各地要加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度,優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量,改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式,確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際,做到“一人一案”,切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。完善學(xué)生資助政策,繼續(xù)擴(kuò)大面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃招生人數(shù),暢通綠色升學(xué)通道,切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。
?。ň牛└母镫S遷子女就學(xué)機(jī)制。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任,將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍,堅(jiān)持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn),適應(yīng)戶籍制度改革要求,建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策,切實(shí)簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求,提供便民服務(wù),依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù),推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。要堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué),對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實(shí)現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理,促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。特大城市和隨遷子女特別集中的地方,可根據(jù)實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。
(十)加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。各地要落實(shí)縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責(zé)任,建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé),社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系,促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。要深入排查,建立臺賬,全面掌握留守兒童基本情況,加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù),幫助解決實(shí)際困難,確保留守兒童人身安全。中小學(xué)校要加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育,積極開展心理輔導(dǎo)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué),外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任,依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會作用,督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制,全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè),實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋,嚴(yán)格黨組織生活,切實(shí)做好教師思想政治工作,注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員,充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。
(二)落實(shí)政府責(zé)任。各地要加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌,根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程,把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置,納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施,通過政府購買服務(wù)、稅收激勵(lì)等引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為地方各級政府政績考核的重要內(nèi)容,完善考核機(jī)制,健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題,確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn),促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄈ┟鞔_部門職責(zé)。各級教育部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,編制完善義務(wù)教育規(guī)劃,積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí),要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局,在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門要加強(qiáng)居住證管理,建立隨遷子女登記制度,及時(shí)向同級教育行政部門通報(bào)有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會救助政策保障范圍,落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門和人力資源社會保障部門要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度,支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的,應(yīng)當(dāng)征求同級教育行政部門意見。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的,不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書,不得辦理竣工驗(yàn)收備案。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。地方各級政府要加強(qiáng)對本地區(qū)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查,定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報(bào)告義務(wù)教育工作情況。各級教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度,強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對因工作落實(shí)不到位,造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人,要嚴(yán)肅問責(zé)。
(五)營造良好氛圍。各地要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度,進(jìn)一步凝聚人心,統(tǒng)一認(rèn)識,在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開,有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。各地要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn),并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣,使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。
國務(wù)院
2016年7月2日
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