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信息名稱: 教育部關于印發(fā)孫春蘭副總理在全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議上的講話的通知
信息索引: 360A07-06-2019-0020-1 生成日期: 2019-05-07 發(fā)文機構: 中華人民共和國教育部
發(fā)文字號: 教職成〔2019〕9號 信息類別: 職業(yè)教育與成人教育
內容概述: 教育部發(fā)布《關于印發(fā)孫春蘭副總理在全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議上的講話的通知》。

教育部關于印發(fā)孫春蘭副總理在全國深化
職業(yè)教育改革電視電話會議上的講話的通知

教職成〔2019〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委),各計劃單列市教育局,新疆生產建設兵團教育局,有關單位:

  2019年4月4日,全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議召開,就職業(yè)教育戰(zhàn)線以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》,推動職業(yè)教育大改革大發(fā)展作出部署。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭出席會議并講話。

  為推動職業(yè)教育戰(zhàn)線深入學習貫徹全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議精神,現將孫春蘭副總理在會上的講話印發(fā)給你們,請組織本地區(qū)各級教育行政部門、各職業(yè)院校結合實際認真學習貫徹落實。

  各地學習貫徹情況請及時報我部。

教育部

2019年5月5日

孫春蘭副總理在全國深化職業(yè)教育改革

電視電話會議上的講話

(2019年4月4日)

  今天,我們召開全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議,主要任務是深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述,認真落實李克強總理《政府工作報告》和重要批示精神,對貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》作出部署。

  剛才,教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部的負責同志作了發(fā)言,提出了落實方案的配套政策和工作舉措,希望大家認真貫徹。江蘇、貴州兩省的負責同志以及天津渤海化工集團、廣東順德職業(yè)技術學院負責同志介紹了經驗,講得都很好,對我們辦好職業(yè)教育很有啟發(fā),希望各地認真學習借鑒。下面,我講幾點意見。

  一、切實把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院關于職業(yè)教育的決策部署上來

  以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育,習近平總書記親自主持中央全面深化改革委員會會議,審議《國家職業(yè)教育改革實施方案》,1月底國務院正式印發(fā),明確了深化職業(yè)教育改革的重大制度設計和政策舉措。李克強總理在《政府工作報告》中對發(fā)展職業(yè)教育提出很多政策措施,對這次會議又作出重要批示。王滬寧同志多次批示要求推動職業(yè)教育改革發(fā)展。黨中央、國務院對職業(yè)教育的重視和部署,社會各界普遍反映,改革力度之大前所未有,職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機遇。我們要深刻認識職業(yè)教育在經濟社會發(fā)展大局中的重要地位,扎實推動黨中央、國務院關于職業(yè)教育改革的決策部署落地見效。

  職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育,具有同等重要地位。發(fā)展職業(yè)教育是發(fā)達國家尤其是制造業(yè)強國的成功經驗,通過制訂和實施職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略,形成了體系完備、各具特色的職業(yè)教育模式,比如德國的“雙元制”,日本的官產學研體系、美國的合作教育等,為產業(yè)建設、解決就業(yè)、提升國家競爭力提供了重要支撐。從我國情況看,當前經濟正處在轉型升級的關鍵時期,需要大量的技術技能人才,特別是先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等領域高素質技術技能人才缺口很大,而職業(yè)教育培養(yǎng)培訓的學生數量遠低于市場需求。這就要求職業(yè)教育加快改革發(fā)展,進一步對接市場,優(yōu)化調整專業(yè)結構,更大規(guī)模地培養(yǎng)培訓技術技能人才,有效支撐我國經濟的高質量發(fā)展。

  發(fā)展職業(yè)教育,也是深化教育改革的重要突破口。一段時間以來,在傳統(tǒng)教育觀念以及激烈就業(yè)競爭的影響下,學生都往普通本科高校特別是“名?!睌D。高等教育的競爭壓力逐漸傳遞到基礎教育,加上教育資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的不平衡,引發(fā)了擇校熱、減負難、大班額等很多問題,造成了教育焦慮的“劇場效應”。解決這些問題,需要更新教育理念,正確認識普通教育與職業(yè)教育的不同功能,樹立正確的教育觀、就業(yè)觀、人才觀,推動不同類型教育之間政策相互銜接,拓寬學生發(fā)展通道?,F在普通高校大都看重學術評價,希望辦成研究型大學、培養(yǎng)研究型人才,但社會需求決定了人才結構應該是合理分布的,不必也不可能都成為研究型的專家,更多的需要從事技術技能性工作。德國60%的學生初中畢業(yè)后進入了職業(yè)學校,高中畢業(yè)后又有20%進入應用技術大學,這種提前分流的做法,既有效避免了“千軍萬馬擠獨木橋”的現象,又滿足了社會對各類人才的需求,符合社會分工的合理安排。

  近年來,經過全國職教戰(zhàn)線的共同努力,我國職業(yè)教育發(fā)展比較快,但與人民群眾的期待特別是經濟社會發(fā)展的需要相比,還存在一些亟待解決的突出問題:一是社會上對職業(yè)教育存在偏見,技術技能人才發(fā)展渠道窄、總體待遇較低,不少學生將職業(yè)教育視為低人一頭的無奈選項。二是職業(yè)院校教學質量不高,辦學特色不鮮明,很多參照普通教育的辦學標準和模式,專業(yè)、教材、課程與生產生活實際脫節(jié),企業(yè)、社會參與辦學的積極性不高。三是評價體系有待完善,重普通教育、輕職業(yè)教育的問題比較突出,畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、晉升、收入等方面普遍難以享受同等待遇。這些問題需要在今后的工作中加以解決。

  二、落實好職業(yè)教育改革的重點任務

  《國家職業(yè)教育改革實施方案》貫徹全國教育大會精神,以提升職業(yè)教育質量為主線,提出了一系列針對性很強的改革舉措,主要包括:建立一批制度標準,完善國家職業(yè)教育制度體系,完善學校設置、師資隊伍、教育教學相關標準和職業(yè)培訓標準;實施一批重大項目,實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃,打造一批高水平實訓基地等;啟動一批改革試點,開展1+X證書制度、推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設、構建符合國情的國家資歷框架、探索本科層次職業(yè)教育、培育產教融合型企業(yè)等試點。推出一批扶持政策,落實生均經費標準,擴大獎助學金覆蓋面,對進入目錄的產教融合型企業(yè)給予組合式激勵?!墩ぷ鲌蟾妗诽岢龈呗氃盒U招100萬,對高職獎助學金進行擴面提標,設立中職國家獎學金,大幅增加中央財政對高職院校的投入等等。這些舉措含金量高,是需要多方面改革創(chuàng)新才能落實的重要政策。各地各部門一定要吃透黨中央、國務院決策部署的精神,全面落實職業(yè)教育改革的各項任務。這里,我著重強調幾項重點工作。

  一是提高職業(yè)教育的質量。我國職業(yè)教育有近千個專業(yè)、近10萬個專業(yè)點,但在教師、教材、教法上存在不少薄弱環(huán)節(jié),成為影響職業(yè)教育質量的重要因素。職教改革方案針對這些問題,提出了具體的政策措施,各地各職業(yè)院校要認真落實,加大“三教”改革力度。

  我國職業(yè)院校有132萬專職教師,其中“雙師型”45萬、占比不到40%。解決“雙師型”教師不足的問題,需要在教師的選聘、編制、管理等方面加強改革創(chuàng)新。過去,處級以下企業(yè)編制的人員不可以轉為學校事業(yè)編制,現在職教改革方案提出,“職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘”。各院校要抓緊實施,從企業(yè)一線聘請教師,對各級技能大賽獲獎選手等優(yōu)秀高職畢業(yè)生,也可以突破學歷障礙聘請到高職院校當老師,優(yōu)化教師的能力結構。短期內,還可以通過網絡化教學,推出一批高水平的課程模塊,推動相關專業(yè)的課程資源開放共享,以彌補教師的缺口。

  教材建設的重點是解決陳舊老化的問題,教育部將啟動新一輪國家規(guī)劃教材建設。各地要對職業(yè)院校教材情況進行摸底排查,職業(yè)院校也要做好自查,對滯后于實踐發(fā)展的教材,該停用的要停用,該更新的要抓緊更新。要緊盯技術和產業(yè)升級需求,及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教材,探索使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套信息化資源,引入典型生產案例,把教材每3年大修改調整一次、每年小修改調整一次的要求落到實處。當然,教材更新主要是指自然科學相關專業(yè)的新技術要及時吸納到教材教案中,基本理論和原理是不變的。要建立教材信息資源庫,將國家、省兩級規(guī)劃教材納入信息庫,為職業(yè)院校選用教材提供服務。

  在教法方面,要堅決扭轉“理論灌輸多、實操實訓少”的狀況。要強化教學、實訓相融合的教學方式,做到學校里老師教學生、企業(yè)中師傅帶徒弟并重,推廣現代學徒制、企業(yè)新型學徒制等做法,普及項目教學、情景教學、模塊化教學等方式,探索學生三天在企業(yè)、兩天在學校的“3+2”人才培養(yǎng)模式。從今年開始,教育部要會同有關部門和行業(yè)企業(yè)組織,對職業(yè)院校辦學質量進行監(jiān)測評估,年內出臺《全國職業(yè)教育考核管理辦法》,有關報告要及時向社會公開。

  二是開展產教融合建設試點。產教融合是職業(yè)教育的精髓和改革方向。國外的職業(yè)學校大部分都位于企業(yè)附近,主要設置與周邊產業(yè)高度相關的專業(yè),這種區(qū)域性、深層次的產教融合,保證了職業(yè)院校的學生能夠滿足企業(yè)發(fā)展的需要。從我國的情況看,不少職業(yè)院校人才培養(yǎng)脫離企業(yè)需要,產教融合不深入,企業(yè)參與缺乏激勵政策,導致校企合作存在“一頭熱”“獨角戲”等問題。

  配合職教改革方案的實施,國家發(fā)展改革委、教育部研究制定了《建設產教融合型企業(yè)的實施辦法(試行)》,遴選出第一批培育的24家產教融合型企業(yè)。各地要做好產教融合型企業(yè)的組織申報工作,梳理現有的校企合作資源,嚴格遴選標準,對進入目錄的,落實好“金融+財政+土地+信用”組合式激勵、教育費附加抵免等政策措施。今后還要陸續(xù)遴選企業(yè)進入,力爭到2022年培育1萬家左右的產教融合型企業(yè)。同時,要把“引教入企”和“引企入教”結合起來,讓企業(yè)在專業(yè)設置、課程教材、培養(yǎng)方式、崗位資格認定等方面有更大的話語權,充分調動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。 

  實訓基地是產教融合的重要載體。從國外經驗看,無論是校內還是校外實訓基地,都需要企業(yè)參與,如果只有財政投入,解決了前期硬件問題,后期的更新和維護跟不上,校企間的資源也流動不起來。各地要對實訓基地建設情況全面摸底,通過組合投融資、多校聯(lián)建、校企共建等方式,加強儀器設備等實訓條件建設,創(chuàng)新運營模式和共享機制。實訓基地建設不能平均用力,要突出關鍵領域,推動區(qū)域性實訓基地建設,形成示范效應。

  三是穩(wěn)妥推進1+X證書制度試點。把學歷證書和職業(yè)技能等級證書結合起來,是職教改革方案的一大亮點,也是重大創(chuàng)新。職業(yè)教育以職業(yè)為基礎、以就業(yè)為導向,不能片面追求學歷,職業(yè)技能等級證書就是要突出技能水平,強化技能評價在辦學模式、教學方式、人才培養(yǎng)等方面的引領作用,深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式和評價模式改革,體現職業(yè)教育的類型屬性。

  教育部會同國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局等部門正在制定試點方案,已遴選首批社會化培訓評價組織,涉及物流管理、老年照護、網頁開發(fā)、建筑模型、汽車維修等領域,研究論證相關證書標準。各地要認真組織職業(yè)院校、應用型本科高校參與試點,指導監(jiān)督當地培訓與考核工作,并在政策、資金和項目等方面對試點院校給予支持。試點涉及的院校要按照證書標準,將證書培訓內容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案,優(yōu)化課程設置和教學內容,把1和X有機銜接起來,提高職業(yè)教育質量和學生就業(yè)能力。有的學校雖然沒有參加這輪試點,也要積極探索高質量的社會化評價,完善管理和運行制度,為下一步工作奠定基礎。

  需要注意的是,職業(yè)技能等級證書是能力評價,不是行業(yè)準入,不能助長“考證熱”,增加學生的負擔?,F在我國社會化評價制度還不健全,試點工作一開始就必須把牢質量關,嚴格規(guī)范考核標準、評價流程和監(jiān)督辦法。在試點中,國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議要加強指導,及時調整完善X證書標準和內容設置,增強評價的權威性公正性。教育部、人力資源社會保障部要站位全局、積極探索,推動1+X證書制度從試點做起,由少到多、由易到難,循序漸進、逐步完善。培訓評價組織要切實負起責任,積極開發(fā)企業(yè)認可度高、受社會歡迎的職業(yè)技能等級證書,并維護好證書質量與聲譽,把品牌樹立起來。

  書證融通是1+X證書制度的優(yōu)勢所在。教育部正在研究職業(yè)教育國家“學分銀行”試點方案,對學歷證書和職業(yè)技能等級證書體現的學習成果進行登記和存儲,推動學習成果的認定、積累和轉換。今年參與1+X試點的院校要同步參加“學分銀行”試點,建立個人學習賬號,實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換,為技術技能人才持續(xù)成長、終身學習拓寬通道。

  這里我強調一下高職擴招工作。今年高職擴招100萬,社會上非常關注生源問題。《政府工作報告》提出要鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考,拓展了高職招生的范圍。近期,我到四川涼山調研,看到職業(yè)教育在教育扶貧方面發(fā)揮了重要作用,高職擴招要注意向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。在解決生源問題的同時,也要針對不同群體的特點,制定切合實際的招生辦法和培養(yǎng)途徑,堅持寬進嚴出、保證質量,避免高職院校淪為普通培訓學校。

  現在普通高考是進入高職的主渠道,去年高考錄取率81.1%,高職可錄取的優(yōu)質生源有限。要完善“職教高考”制度,實施“文化素質+職業(yè)技能”的考試招生辦法,探索單獨招生、優(yōu)先錄取機制,實現中高職貫通、普職融通,提高學生自主選擇職業(yè)教育的積極性和榮譽感。從國際上看,很多國家普通教育、職業(yè)教育之間沒有壁壘,技能人才可申請進入應用型大學深造,通過考試獲得相應的學位。

  這次高職擴招,要針對不同生源的特點,提供多樣化入學方式。對中職學生,要擴大中高職貫通培養(yǎng)規(guī)模,取消中職升高職的比例限制,允許往屆學生報名參加;對普通高中畢業(yè)生,要加大高職單獨招生宣傳力度,通過獎助學金、學費減免等辦法,吸引更多人選擇高職教育;對退役軍人、下崗職工、農民工群體,要在入學評價、錄取標準等方面制定不同政策,還可采取訂單式培養(yǎng)、在職教育、帶薪培訓等方式;對各類技能特長人才,只要有學習意愿,就要不拘一格,通過免試入學等特殊政策,幫助他們進行技能深造。

  高職擴招后,學生結構會發(fā)生很大變化,文化、技能、年齡差異較大。對這些情況要做好政策儲備,加強分類教學、分類管理,探索彈性學時、靈活學制,防止擴招后報到率下降、培養(yǎng)質量下降,把擴招政策的正面效應充分釋放出來。教育部正抓緊制定擴招方案,印發(fā)后各地要認真落實,確保擴招工作平穩(wěn)有序進行。

  三、加強職業(yè)教育改革的組織領導

  職業(yè)教育改革系統(tǒng)性強,涉及方方面面。各地要精心組織實施,把各方的力量調動起來,防止和克服形式主義、官僚主義,落實責任、真抓實干,推動新時代職業(yè)教育不斷創(chuàng)新發(fā)展。

  一要完善體制機制。職業(yè)教育涉及部門很多,國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議在原有基礎上擴大了范圍,加大了統(tǒng)籌力度。各地黨政主要負責同志要關心重視職業(yè)教育,健全相應的工作機制,專題研究部署,解決具體問題,近期要把高職擴招、改革試點等比較緊迫的工作抓起來?,F在職業(yè)教育主要由政府舉辦,要由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務”過渡,支持企業(yè)和社會力量舉辦高質量職業(yè)教育,形成多元化的辦學格局。國家職業(yè)教育指導咨詢委員會要廣泛吸納各方面專家參加,提出重大政策研究建議,對教育管理、教學質量、辦學方式、師資培養(yǎng)等進行指導、考核、評估,積極為發(fā)展職業(yè)教育獻計出力。

  辦好職業(yè)院校,關鍵在于學校黨委書記和校長。各地要選好配強領導班子,不能把職業(yè)院校作為安排照顧干部的地方,書記、校長要懂教育特別是懂職業(yè)教育,有責任心,敢于擔當。職業(yè)院校的質量很大程度上體現為辦學特色、專業(yè)優(yōu)勢,不能簡單照搬普通高校的辦學方式,不能貪大求全、千校一面,一定要同市場需求、周邊產業(yè)相結合,產教融合、特色發(fā)展,提高競爭力和吸引力。

  二要加強政策保障。職業(yè)教育由于實驗實習設備設施等成本較高,相對普通教育需要的投入更大,加上今年要完成高職擴招、獎學金擴面提標等新任務,職業(yè)教育經費不足的矛盾更加突出。中央財政將加大職業(yè)教育的投入,新增教育經費向職業(yè)教育傾斜,實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃。地方財政也要加強支持,保障經費投入,完善支出結構,落實高職、中職生均撥款政策,擴大職業(yè)院校獎助學金的覆蓋面。

  各地要加強政策引導,結合當地資源優(yōu)勢和產業(yè)特點,鼓勵普通本科高校向應用型轉變,把辦學思路轉到服務地方經濟社會發(fā)展上來,培養(yǎng)更多的應用型、技術型人才?,F在不少企業(yè)反映,自己辛辛苦苦培養(yǎng)出來的技能人才,很容易被挖走,各地要在穩(wěn)定勞動關系上加強探索,通過完善學徒關系、規(guī)范服務期限協(xié)議等,適度提高勞動力市場的約束性,讓更多企業(yè)愿意投身職業(yè)教育教育,加大技能人才培養(yǎng)投入。

  三要營造良好社會氛圍。要加強職教改革方案的宣傳,準確傳遞國家重視職業(yè)教育的導向,闡釋好重大政策舉措,繼續(xù)辦好職業(yè)教育活動周、各類職業(yè)院校技能競賽,展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的風采。技術技能人才發(fā)展需要全社會關心,各地要抓緊清理歧視性政策,推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面,與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇,不斷提高收入水平和社會地位。

  同志們,深化職業(yè)教育改革,事關經濟社會發(fā)展全局,事關新時代教育發(fā)展。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深化改革、務實進取,不斷提升職業(yè)教育現代化水平,以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!

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發(fā)布日期:2019-05-10 來源:教育部 下載 收藏
責任編輯:劉瀟翰

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