教育部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹《國家職業(yè)教育
改革實施方案》的通知

教職成〔2019〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)單位：

　　國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”），把奮力辦好新時代職業(yè)教育細(xì)化為具體行動。為做好“職教20條”的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，推動職業(yè)教育大改革大發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、深刻領(lǐng)會“職教20條”主要內(nèi)涵和精神實質(zhì)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。李克強總理就深化職業(yè)教育改革作出重要批示，提出明確要求。“職教20條”明確職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。教育戰(zhàn)線要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，推動職業(yè)教育改革不斷深化。

　?。ㄒ唬┮粤?xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為根本遵循

　　要以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，落實好高度重視、加快發(fā)展的工作方針，把職業(yè)教育擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育改革中更加突出的位置；落實好服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，推動校企形成命運共同體；落實好建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的工作目標(biāo)，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，努力完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

　?。ǘ槿娼ǔ缮鐣髁x現(xiàn)代化強國提供有力支撐

　　我國正處于決勝全面建成小康社會和建成社會主義現(xiàn)代化強國的歷史交匯期。2035中長期目標(biāo)和2050遠(yuǎn)景目標(biāo)對職業(yè)教育提出了新的更高要求。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。職業(yè)教育要主動適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，加強技術(shù)技能積累，努力站在服務(wù)國家戰(zhàn)略最前沿，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供支撐。要強化人才的有效供給和適度超前儲備，為社會成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、在崗提升提供保障。要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

　?。ㄈ┌崖殬I(yè)教育擺在更加突出的重要位置

　　我國教育總體已進(jìn)入世界中上行列，正是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化也就沒有教育現(xiàn)代化。深化職業(yè)教育改革，可以為其他教育改革探索經(jīng)驗，有效分解高考壓力，為學(xué)生提供多樣化成長成才路徑。要下大力氣抓好改革，力爭經(jīng)過5—10年的努力，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。

　　二、逐項推進(jìn)“職教20條”重點任務(wù)的改革攻堅

　　“職教20條”堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對長期以來“單純的學(xué)歷教育”或“簡單的技能教學(xué)”兩個傾向，提出了一系列解決長期制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機制難題的政策措施。職業(yè)教育戰(zhàn)線要以深化改革和狠抓落實為重點，逐項落實“職教20條”提出的各項任務(wù)。

　?。ㄒ唬┩晟片F(xiàn)代職業(yè)教育體系

　　要提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金，完善中職生均撥款、免學(xué)費和國家助學(xué)金政策，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作貢獻(xiàn)。要推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）。要擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵更多中等職業(yè)學(xué)校和普通高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等接受高等職業(yè)教育，2019年大規(guī)模擴招100萬人。要完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，開展本科層次職業(yè)教育試點，探索長學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。要面向在校學(xué)生和社會成員廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，積極承接職業(yè)技能提升行動，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與。要鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合中小學(xué)開展勞動和職業(yè)啟蒙教育。

　?。ǘ┨嵘夹g(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

　　要將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，狠抓教師、教材、教法，建立健全學(xué)校設(shè)置、師資隊伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校企“雙元”育人，提升受教育者的職業(yè)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要落實立德樹人根本任務(wù)，深化專業(yè)、課程、教材改革，提升實習(xí)實訓(xùn)水平，努力實現(xiàn)職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)高度融合。要多措并舉打造“雙師型”教師隊伍，加強職業(yè)技術(shù)師范院校和專業(yè)建設(shè)，探索組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊，組織選派骨干教師海外研修，推動校企人員雙向流動。要建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系，嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個關(guān)口，狠抓制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范落實。

　?。ㄈ嵤┖?+X證書制度試點工作

　　要主動適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才的需求，從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校等啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（簡稱1+X證書制度試點）。要加強規(guī)范引導(dǎo)，盡快制訂工作方案和具體管理辦法，培育一批優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)評價組織，做好職業(yè)院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實施、管理、監(jiān)督和考核。要突出重點領(lǐng)域，在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域抓緊啟動試點，源源不斷為各行各業(yè)培養(yǎng)億萬高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生力軍。要結(jié)合1+X證書制度試點，探索建設(shè)“學(xué)分銀行”，探索構(gòu)建符合國情的國家資歷框架，有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道。

　　（四）完善有利于職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)配套政策

　　要支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，會同有關(guān)部門制定落實產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證和組合式激勵政策，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。要建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），建設(shè)一批高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地。要建立民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)。要完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。要在中央財政大幅增加對職業(yè)教育投入的同時，督促地方落實職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，加強地方財政支持力度，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。

　?。ㄎ澹┖裰哺鞣街С致殬I(yè)教育的良好環(huán)境

　　要加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，將黨建工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評。要牽頭落實好國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度各項職責(zé)，做好職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，形成政策合力。要組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會，為職業(yè)教育改革提供重大政策咨詢。要持續(xù)辦好職業(yè)教育活動周等活動，多渠道總結(jié)提煉和宣傳推介優(yōu)秀案例，講好職教故事，培育和傳承好工匠精神。

　　三、扎實做好全面深化職業(yè)教育改革組織實施工作

　　教育戰(zhàn)線要把學(xué)習(xí)貫徹落實“職教20條”精神，作為當(dāng)前和今后一個時期教育工作的重要任務(wù)，按照全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議要求，周密部署、統(tǒng)一安排、逐項落實、壓實責(zé)任，確保新時代職業(yè)教育改革發(fā)展各項任務(wù)落到實處。

　?。ㄒ唬┘訌妼W(xué)習(xí)宣傳

　　各地教育行政部門要制訂學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實方案，按照“職教20條”逐項分解，確定任務(wù)分工，并及時向本地黨委和政府匯報，列入黨委和政府專題研究和重點部署的工作內(nèi)容，推動地方全面加強對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究提出本地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展思路、戰(zhàn)略和重點工作，提出深化改革、開展試點等的具體方案。各地要迅速掀起宣傳研究“職教20條”精神的熱潮，教育行政部門要在地方主流媒體和各種新興媒體主動發(fā)聲，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人要撰寫專題文章、主動解讀宣講，職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、研究機構(gòu)等開展學(xué)習(xí)交流、課題研究和宣傳解讀。要組織職業(yè)院校廣大干部和師生員工通過多種方式深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，形成思想共識。要聯(lián)系地方主流媒體廣泛宣傳職業(yè)教育方針政策、經(jīng)驗做法、成果貢獻(xiàn)等，營造有利于改革發(fā)展的良好氛圍。

　?。ǘ┳ズ弥攸c任務(wù)

　　各省級教育行政部門要抓緊推動分省簽訂部省落實職業(yè)教育改革發(fā)展備忘錄。要組織實施好重點項目，體現(xiàn)改革導(dǎo)向，抓好中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃、高水平實訓(xùn)基地建設(shè)、產(chǎn)教融合建設(shè)試點、薄弱學(xué)校改善基本辦學(xué)條件、應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型、本科層次職業(yè)教育試點、1+X證書制度試點、職業(yè)培訓(xùn)、課程和教材建設(shè)、“雙師型”教師隊伍建設(shè)、“數(shù)字校園”建設(shè)、示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)、“魯班工坊”項目等。要注意提煉總結(jié)，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，不斷完善國家頂層設(shè)計與地方實踐協(xié)同推進(jìn)的工作機制。

　?。ㄈ娀瘜嵤┛己?/p>

　　各級教育行政部門要切實負(fù)起統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理職業(yè)教育的責(zé)任，推動區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。要完善地方職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，加強與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、扶貧、稅務(wù)等有關(guān)單位聯(lián)系，形成工作合力。要建立健全地方職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢機構(gòu)，最大限度凝聚各方共識。要加強督促檢查，壓緊壓實責(zé)任，并每半年向我部匯報進(jìn)展情況。我部將會同有關(guān)單位，通過國務(wù)院大督查、教育督導(dǎo)等方式，對各地職業(yè)教育改革發(fā)展情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果將作為對地方政府工作考核的重要依據(jù)上報國務(wù)院，對真抓實干的地方進(jìn)行重點激勵。

　　各地學(xué)習(xí)貫徹情況、落實方案，請于2019年6月底前報我部，我部匯總后向國務(wù)院報告。

教育部

2019年5月6日