教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于
深化研究生教育改革的意見

教研〔2013〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，中共中央黨校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)，中國人民解放軍學(xué)位委員會(huì)，教育部直屬各高等學(xué)校：

　　研究生教育是培養(yǎng)高層次人才的主要途徑，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。改革開放以來，我國研究生教育取得了重大成就，基本實(shí)現(xiàn)了立足國內(nèi)培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標(biāo)。但總體上看，研究生教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣化需求，培養(yǎng)質(zhì)量與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距。為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進(jìn)一步提高研究生教育質(zhì)量，現(xiàn)就深化研究生教育改革提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　　1. 指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為研究生教育的根本任務(wù)。深入實(shí)施教育、科技和人才規(guī)劃綱要，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，以服務(wù)需求、提高質(zhì)量為主線，以分類推進(jìn)培養(yǎng)模式改革、統(tǒng)籌構(gòu)建質(zhì)量保障體系為著力點(diǎn)，更加突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更加突出創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)，更加突出科教結(jié)合和產(chǎn)學(xué)結(jié)合，更加突出對(duì)外開放，為提高國家創(chuàng)新力和國際競(jìng)爭力提供有力支撐，為建設(shè)人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　2. 總體要求：優(yōu)化類型結(jié)構(gòu)，建立與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的招生選拔制度；鼓勵(lì)特色發(fā)展，構(gòu)建以研究生成長成才為中心的培養(yǎng)機(jī)制；提升指導(dǎo)能力，健全以導(dǎo)師為第一責(zé)任人的責(zé)權(quán)機(jī)制；改革評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以培養(yǎng)單位為主體的質(zhì)量保證體系；擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)施合作共贏的發(fā)展戰(zhàn)略；加大支持力度，健全以政府投入為主的多渠道投入機(jī)制。通過改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式、類型結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。到2020年，基本建成規(guī)模結(jié)構(gòu)適應(yīng)需要、培養(yǎng)模式各具特色、整體質(zhì)量不斷提升、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的研究生教育體系。

　　二、改革招生選拔制度

　　3. 優(yōu)化人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)?；痉€(wěn)定學(xué)術(shù)學(xué)位授予單位和學(xué)位授權(quán)學(xué)科總體規(guī)模，建立學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)科交叉與融合，進(jìn)一步突出學(xué)科特色和優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展博士專業(yè)學(xué)位研究生教育，重視發(fā)展非全日制研究生教育。

　　4. 深化招生計(jì)劃管理改革。根據(jù)國家發(fā)展需要和高層次人才培養(yǎng)規(guī)律，合理確定研究生招生規(guī)模。加強(qiáng)和改進(jìn)招生計(jì)劃管理，對(duì)全日制和非全日制研究生招生計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一管理，改革全日制研究生招生計(jì)劃形式，取消國家計(jì)劃和自籌經(jīng)費(fèi)“雙軌制”。加強(qiáng)宏觀管理，逐步建立研究生教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步完善計(jì)劃分配辦法，通過增量安排和存量調(diào)控，積極支持優(yōu)勢(shì)學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科、科技前沿學(xué)科和服務(wù)國家重大需求的學(xué)科發(fā)展。

　　5. 建立健全科學(xué)公正的招生選拔機(jī)制。以提高研究生招生選拔質(zhì)量為核心，積極推進(jìn)考試招生改革，建立與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)、有利于拔尖創(chuàng)新人才和高層次應(yīng)用型人才脫穎而出的研究生考試招生制度。優(yōu)化初試，強(qiáng)化復(fù)試，發(fā)揮和規(guī)范導(dǎo)師作用，注重對(duì)考生專業(yè)基礎(chǔ)、綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的考察。

　　6. 完善招生選拔辦法。推進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位碩士研究生分類考試。完善專業(yè)學(xué)位研究生考試辦法，注重選拔具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀在職人員。建立博士研究生選拔“申請(qǐng)—審核”機(jī)制，發(fā)揮專家組審核作用，強(qiáng)化對(duì)科研創(chuàng)新能力和專業(yè)學(xué)術(shù)潛質(zhì)的考察。建立博士研究生中期分流名額補(bǔ)充機(jī)制。對(duì)具有特殊才能的人才建立專門的選拔程序。加強(qiáng)對(duì)考試招生工作的管理和監(jiān)督。強(qiáng)化考試安全工作。

　　三、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

　　7. 拓展思想政治教育的有效途徑。加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論體系教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入研究生教育全過程，把科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)教育納入研究生培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。廣泛開展社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)活動(dòng)，著力增強(qiáng)研究生服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感。加強(qiáng)人文素養(yǎng)和科學(xué)精神培養(yǎng)，培育研究生正直誠信、追求真理、勇于探索、團(tuán)結(jié)合作的品質(zhì)。認(rèn)真組織實(shí)施研究生思想政治理論課課程新方案。加強(qiáng)研究生黨建工作。加強(qiáng)研究生心理健康教育和咨詢工作。

　　8. 完善以提高創(chuàng)新能力為目標(biāo)的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。統(tǒng)籌安排碩士和博士培養(yǎng)階段，促進(jìn)課程學(xué)習(xí)和科學(xué)研究的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索形成各具特色的培養(yǎng)模式。重視對(duì)研究生進(jìn)行系統(tǒng)科研訓(xùn)練，要求并支持研究生更多參與前沿性、高水平的科研工作，以高水平科學(xué)研究支撐高水平研究生培養(yǎng)。鼓勵(lì)多學(xué)科交叉培養(yǎng)，支持研究生更多參與學(xué)術(shù)交流和國際合作，拓寬學(xué)術(shù)視野，激發(fā)創(chuàng)新思維。

　　9. 建立以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。面向特定職業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)崗位的綜合素質(zhì)，形成產(chǎn)學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)全方位參與人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮行業(yè)和專業(yè)組織在培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)改革等方面的指導(dǎo)作用，建立培養(yǎng)單位與行業(yè)企業(yè)相結(jié)合的專業(yè)化教師團(tuán)隊(duì)和聯(lián)合培養(yǎng)基地。加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)學(xué)位研究生的實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。大力推動(dòng)專業(yè)學(xué)位與職業(yè)資格的有機(jī)銜接。

　　10. 加強(qiáng)課程建設(shè)。重視發(fā)揮課程教學(xué)在研究生培養(yǎng)中的作用。建立完善培養(yǎng)單位課程體系改進(jìn)、優(yōu)化機(jī)制，規(guī)范課程設(shè)置審查，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)。增強(qiáng)學(xué)術(shù)學(xué)位研究生課程內(nèi)容前沿性，通過高質(zhì)量課程學(xué)習(xí)強(qiáng)化研究生的科學(xué)方法訓(xùn)練和學(xué)術(shù)素養(yǎng)培養(yǎng)。構(gòu)建符合專業(yè)學(xué)位特點(diǎn)的課程體系，改革教學(xué)內(nèi)容和方式，加強(qiáng)案例教學(xué)，探索不同形式的實(shí)踐教學(xué)。

　　11. 建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)研究生的學(xué)術(shù)興趣、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平，制定個(gè)性化的培養(yǎng)計(jì)劃。發(fā)掘研究生創(chuàng)新潛能，鼓勵(lì)研究生自主提出具有創(chuàng)新價(jià)值的研究課題，在導(dǎo)師和團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)下開展研究，由培養(yǎng)單位提供必要的條件支持。制定配套政策，支持研究生為完成高水平研究適當(dāng)延長學(xué)習(xí)時(shí)間。加強(qiáng)研究生職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導(dǎo)，提高研究生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　12. 加大考核與淘汰力度。加強(qiáng)培養(yǎng)過程管理和學(xué)業(yè)考核，實(shí)行嚴(yán)格的中期考核和論文審核制度，暢通分流渠道，加大淘汰力度。建立學(xué)風(fēng)監(jiān)管與懲戒機(jī)制，嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端行為，對(duì)學(xué)位論文作假者取消學(xué)位申請(qǐng)資格或撤銷學(xué)位。完善研究生利益訴求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)研究生權(quán)益保護(hù)。

　　四、健全導(dǎo)師責(zé)權(quán)機(jī)制

　　13. 改革評(píng)定制度。改變單獨(dú)評(píng)定研究生導(dǎo)師資格的做法，強(qiáng)化與招生培養(yǎng)緊密銜接的崗位意識(shí)，防止形成導(dǎo)師終身制。根據(jù)年度招生需要，綜合考慮學(xué)科特點(diǎn)、師德表現(xiàn)、學(xué)術(shù)水平、科研任務(wù)和培養(yǎng)質(zhì)量，確定招生導(dǎo)師及其指導(dǎo)研究生的限額。完善研究生與導(dǎo)師互選機(jī)制，尊重導(dǎo)師和學(xué)生選擇權(quán)。

　　14. 強(qiáng)化導(dǎo)師責(zé)任。導(dǎo)師是研究生培養(yǎng)的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)研究生進(jìn)行學(xué)科前沿引導(dǎo)、科研方法指導(dǎo)和學(xué)術(shù)規(guī)范教導(dǎo)的責(zé)任。完善導(dǎo)師管理評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)教師職業(yè)道德規(guī)范，提高師德水平，加強(qiáng)師風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮導(dǎo)師對(duì)研究生思想品德、科學(xué)倫理的示范和教育作用。研究生發(fā)生學(xué)術(shù)不端行為的，導(dǎo)師應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　15. 提升指導(dǎo)能力。加強(qiáng)導(dǎo)師培訓(xùn)，支持導(dǎo)師學(xué)術(shù)交流、訪學(xué)和參與行業(yè)企業(yè)實(shí)踐，逐步實(shí)行學(xué)術(shù)休假制度。加強(qiáng)高校、科研院所和企業(yè)之間人才交流與共享，建設(shè)專兼結(jié)合的導(dǎo)師隊(duì)伍，完善校所、校企雙導(dǎo)師制度。重視發(fā)揮導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)作用。

　　五、改革評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制

　　16. 改革質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)布培養(yǎng)單位質(zhì)量保證體系建設(shè)規(guī)范。按照一級(jí)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別分別制定博士、碩士學(xué)位基本要求。學(xué)術(shù)學(xué)位注重學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，專業(yè)學(xué)位注重職業(yè)勝任能力評(píng)價(jià)。研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)要更加突出人才培養(yǎng)質(zhì)量，人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)要堅(jiān)持在學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量與職業(yè)發(fā)展質(zhì)量并重。強(qiáng)化質(zhì)量在資源配置中的導(dǎo)向作用。

　　17. 強(qiáng)化培養(yǎng)單位質(zhì)量保證的主體作用。培養(yǎng)單位要加強(qiáng)培養(yǎng)過程的質(zhì)量管理。按照一級(jí)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別，分別設(shè)立研究生培養(yǎng)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制訂培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和方案、建設(shè)課程體系、開展質(zhì)量評(píng)價(jià)等。專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)有一定比例的行業(yè)和企業(yè)專家參加。定期開展自我評(píng)估，加強(qiáng)國際評(píng)估。建立畢業(yè)生跟蹤調(diào)查與用人單位評(píng)價(jià)的反饋機(jī)制，主動(dòng)公開質(zhì)量信息。

　　18. 完善外部質(zhì)量監(jiān)督體系。加快建設(shè)以教育行政部門監(jiān)管為主導(dǎo)，行業(yè)部門、學(xué)術(shù)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與的質(zhì)量監(jiān)督體系。加強(qiáng)研究生教育質(zhì)量評(píng)估，加大學(xué)位論文抽檢力度，改進(jìn)優(yōu)秀博士學(xué)位論文評(píng)選辦法，統(tǒng)籌學(xué)科評(píng)估。對(duì)評(píng)估中存在問題的單位，視情做出質(zhì)量約談、減少招生計(jì)劃、停止招生直至撤銷學(xué)位授權(quán)的處理。建立專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證體系，鼓勵(lì)培養(yǎng)單位參與國際教育質(zhì)量認(rèn)證。

　　19. 建立質(zhì)量信息平臺(tái)。建設(shè)在學(xué)研究生學(xué)業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立研究生教育質(zhì)量信息分析和預(yù)警機(jī)制。加大信息公開力度，公布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布質(zhì)量報(bào)告和評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　20. 規(guī)范在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位和授予同等學(xué)力人員碩士、博士學(xué)位工作的管理。進(jìn)一步強(qiáng)化培養(yǎng)單位辦學(xué)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，建立定期檢查機(jī)制。將在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位納入研究生學(xué)業(yè)信息管理系統(tǒng)。同等學(xué)力人員申請(qǐng)學(xué)位，須將學(xué)位論文在研究生教育質(zhì)量信息平臺(tái)上公示。研究生培養(yǎng)單位不得以“研究生”和“碩士、博士學(xué)位”等名義舉辦課程進(jìn)修班。

　　六、深化開放合作

　　21. 推進(jìn)校所、校企合作。進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校與科研院所和行業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，支持校所、校企聯(lián)合建設(shè)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺(tái)，完善校所、校企協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。緊密結(jié)合國家重大科研任務(wù)，通過跨學(xué)科、跨院校、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)等多種途徑，培養(yǎng)和造就科技創(chuàng)新和工程技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才。

　　22. 增強(qiáng)對(duì)外開放的主動(dòng)性。服務(wù)國家對(duì)外開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)有利于國際互認(rèn)的學(xué)位資歷框架體系，繼續(xù)推動(dòng)雙邊和多邊學(xué)位互認(rèn)工作，加強(qiáng)與周邊國家、區(qū)域的研究生教育合作。完善來華留學(xué)研究生政策，適時(shí)提高獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高生源質(zhì)量，創(chuàng)新培養(yǎng)方式。擴(kuò)大聯(lián)合培養(yǎng)博士生出國留學(xué)規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施“國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生”項(xiàng)目。支持有條件的學(xué)校建設(shè)海外教學(xué)實(shí)踐基地。

　　23. 營造國際化培養(yǎng)環(huán)境。加強(qiáng)國際化師資隊(duì)伍建設(shè)，吸引國外優(yōu)秀人才來華指導(dǎo)研究生。推動(dòng)中外合作辦學(xué)，支持與境外高水平大學(xué)合作開展“雙學(xué)位”、“聯(lián)合學(xué)位”項(xiàng)目，合作開發(fā)研究生課程。加大對(duì)研究生訪學(xué)研究、短期交流、參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議的資助力度，提高具有國際學(xué)術(shù)交流經(jīng)歷的研究生比例。提高管理與服務(wù)的國際化水平，形成中外研究生共學(xué)互融、跨文化交流的校園環(huán)境。

　　七、強(qiáng)化政策和條件保障

　　24. 完善投入機(jī)制。健全以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、培養(yǎng)單位多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的研究生教育投入機(jī)制。培養(yǎng)單位要按國家有關(guān)規(guī)定加大縱向科研經(jīng)費(fèi)和基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支持研究生培養(yǎng)的力度，統(tǒng)籌財(cái)政投入、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐助等各種資源，確保對(duì)研究生教學(xué)、科研和資助的投入。

　　25. 完善獎(jiǎng)助政策體系。建立長效、多元的研究生獎(jiǎng)助政策體系。強(qiáng)化國家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金等對(duì)研究生的激勵(lì)作用。健全研究生助教、助研和助管制度。提高研究生國家助學(xué)貸款年度最高限額，確保符合條件的研究生應(yīng)貸盡貸。加大對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科、國家急需學(xué)科研究生的獎(jiǎng)勵(lì)和資助力度。獎(jiǎng)助政策應(yīng)在培養(yǎng)單位的招生簡章中予以公開。

　　26. 加強(qiáng)培養(yǎng)條件和能力建設(shè)。在國家高等教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，突出對(duì)研究生教育改革和發(fā)展的支持。建立優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制，國家各類重大項(xiàng)目投資的儀器設(shè)備與平臺(tái)，應(yīng)向研究生開放。培養(yǎng)單位要改善培養(yǎng)條件，支持研究生教育教學(xué)改革。對(duì)生均資源過低的培養(yǎng)單位，減少其招生規(guī)模。對(duì)參與研究生培養(yǎng)和建設(shè)實(shí)踐基地的企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策。

　　27. 鼓勵(lì)改革試點(diǎn)。著力破除制約研究生教育質(zhì)量提高的體制機(jī)制障礙和政策瓶頸，營造良好的政策環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和培養(yǎng)單位開展研究生教育綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)拔尖創(chuàng)新人才和高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)示范平臺(tái)，積極探索提高質(zhì)量的新機(jī)制。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　28. 深化改革、提高研究生教育質(zhì)量是貫徹落實(shí)黨的十八大精神和教育規(guī)劃綱要的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)教育部門要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，加大地方統(tǒng)籌力度，擴(kuò)大培養(yǎng)單位的自主權(quán)。研究生培養(yǎng)單位要高度重視研究生教育工作，認(rèn)真制定本單位改革方案，強(qiáng)化改革的主體和責(zé)任意識(shí)，重視發(fā)揮基層學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)、研究生培養(yǎng)和質(zhì)量評(píng)價(jià)中的作用。各地區(qū)和培養(yǎng)單位要重視宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，處理好推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，保證改革順利進(jìn)行。

教育部　國家發(fā)展改革委　財(cái)政部

2013年3月29日